COP28寫里程碑／能源轉型脫碳定調，台灣如何跨過「最難關卡」？

文／林珮萱／遠見雜誌

與會規模史上最大、在全球最大產油國之一阿聯酋召開的聯合國第28屆氣候大會（COP28），為歷史寫下新篇章，正式定調脫離化石燃料的時代來臨！同時，各種氣候資金籌措也大有斬獲，合計逾851億美元。此次，COP28還達成哪些承諾，大幅推進淨零排放轉型？《遠見》有深入報導。

這無疑是一場改變遊戲規則的全球氣候峰會。2023年12月13日第28屆《聯合國氣候變遷綱要公約》締約國大會（COP28）閉幕，隨著決議出爐，《阿聯酋共識》（UAE Consensus）正式定調，宣告脫離化石燃料時代的開端！

先前各方爭執不下的「化石燃料逐步淘汰」（phase out）字眼，未出現在決議文，由「能源系統轉型脫碳」（Transitioning away from fossil fuels in energy systems）取而代之。此舉依然締造歷史性的一刻，為歷屆氣候峰會（COP）寫下全新里程碑。

本屆大會主辦國阿聯酋（COP28 UAE）稱此次實現了典範轉移，「這是自COP21以來《聯合國氣候變遷綱要公約》最雄心勃勃、最全面的談判結果！」

▲COP28將全球爭論近30年，最關鍵的淘汰化石燃料議題搬上檯面，並明確訂下「能源系統轉型脫碳」的新紀元決議，意義重大。（圖／遠見雜誌提供）

創紀錄！出席人數破10萬，至今規模最大的一屆

本屆氣候峰會從會前開始就備受關注。

長期觀察國際氣候議題的國立臺灣大學政治學系副教授林子倫回憶，過往歷屆氣候峰會，「有四、五萬人出席就算多了，這次會前聽說會達七萬人，結果實際出席破10萬人。」

根據主辦方的最終統計，本次有156位國家元首和政府高層、22位國際組織領導人、780多位部長、500位市長、和5萬多名學生等人出席，超過10萬人參與「藍區」活動。而在「綠區」出席人數更是超過50萬人，讓COP28成為1992年該會議至今規模最大的一屆。

本屆重中之重的關鍵結論，當屬以下這段話。在首次全球盤點（Global Stocktake, GST）決議文件的第28條中「以公正、有序和公平的方式在能源系統中擺脫化石燃料，在關鍵十年中加快行動，以在科學的基礎上到2050年實現淨零排放」，短短幾行字，被譽為「敲開終結化石燃料時代大門」的關鍵。

「可說是成功的一屆，至少最難的門檻已經跨過！」KPMG安侯永續發展董事總經理黃正忠肯定，能將全球爭論近30年，最關鍵的淘汰化石燃料議題搬上檯面，並明確訂下「能源系統轉型脫碳」的新紀元決議，意義重大。

▲COP28亮點一次看（圖／遠見雜誌提供）

寫歷史！133國承諾轉型脫碳，全球再生能源提升至三倍

世人終歸正視起化石燃料這頭「房間裡的大象」。最終誕生這份「整合各方意見」的決議，有人形容這是「油國才能讓油國坐上談判桌」。

國立清華大學科技法律研究所教授范建得從「共識（Consensus）」用詞分析，本次《阿聯酋共識》（UAE Consensus）在國際公約的效力，堪稱是繼1997年《京都議定書》（Kyoto Protocal）、2015年《巴黎協定》（Paris Agreement）後最重大的一步。

范建得拆解GST決議文第28條的話，無論是「以公正、有序和公平方式」「能源系統擺脫化石燃料」「在關鍵十年中」「科學基礎」等字眼，都是字斟句酌，背後均代表各種不同意見，關鍵字詞都存有談判空間。

他認為，對致力淘汰化石燃料的人來說，「雖不滿意，但可接受，」至少今年決議已成功挽救了化石燃料逐步淘汰（phase out）和逐步減少（phase down）兩者原本僵持不下的破局。

綜觀成果，有多項承諾與宣言。首重的就是有133國共同承諾，要逐步轉型擺脫化石燃料，將全球再生能源提升至三倍、能源效率提高至兩倍的《全球再生能源與能源效率承諾》。

「COP28確立了再生能源的關鍵地位！」台灣氣候聯盟祕書長彭啟明分析，決議文所寫「加速零排放和低排放技術的發展，包括再生能源、核能、減排和清除技術，例如碳捕獲、利用和儲存，以及低碳氫化合物生產，特別是在難以減排（hard-to-abate）的行業，」被他視為國際風向顯著轉換，沒有大力支持核能，而是把核能與CCS、氫能等技術放在一起，視為加速零排放或低排放的新技術工具。

今年已是第14度參與氣候峰會、國際氣候發展智庫執行長趙恭岳分析，從參與者數量到納入議題的比例，本屆可說金融業參與最高的一次。道理很簡單，待辦事項眾多，「錢從哪裡來？」讓氣候資金的討論舉足輕重。

根據COP28全球氣候融資框架領袖聲明，要實現氣候目標，全球至2030年每年要投資5至7兆美元資金來驅動經濟轉型。大會文件亦指出，發展中國家若要完成國家自主貢獻目標，估計2030年前的資金需求達5.8～5.9兆美元。

而對潔淨能源的投資，到2030年之前每年需要約4.3兆美元，2030至2050年則是要提高到每年5兆美元，以便實施淨零排放。

欣見的是，今年在各種氣候資金籌措，可說大有斬獲。

▲156國政府代表、專家、民間組織齊聚COP28，針對全球暖化共商對策，參與人數創下歷史新高。（圖／遠見雜誌提供）

籌資強！總額逾800億美元，阿聯酋砸300億成立氣候融資基金

尤其11月30日會議開幕首日即宣布啟動損失與損害（Loss and Damage）基金，後來陸續獲得19國支持，讓總金額達7.92億美元。

結算至閉幕後一週，光是在大會中所提及的各項新財務承諾，合計超過851億美元。除了損失與損害基金之外，還有綠色氣候基金新增35億美元（累積總額達128億美元）、新增調適基金1.88億美元、低發展國家基金1.29億美元等。

而作為東道主的阿聯酋更宣布投入300億美元，成立全球最大的私人氣候融資基金ALTÉRRA。

本屆還有許多「第一」。像是首度訂有「健康」「貿易」的主題日；首度舉辦運輸與能源部長級會議；首次提及勞工權利和社會保障作為調適的一部分；並產生全新倡議，未來大會主席要任命一名「青年氣候倡議者」，以促進兒童和青年參與氣候行動，讓青年擁有更高層級的發言權。

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯觀察，氣候正義與公正轉型已成為各方談淨零政策的必備要素。許多各國部長、高階領袖代表都親自出席公正轉型會議，不再像過去是由技術官員層級代表。在會場，他也看到許多公正轉型國際合作模式的討論，甚至開始研究相關評估指標。

快改革！檢討化石燃料補貼、油水電價調整沉痾

回頭看看台灣現況，多位專家學者的共通心得都是腳步要「加快、再加快！」

儘管針對「再生能源三倍」的國際趨勢，經濟部回應提到「我國目前規劃2030年再生能源裝置容量達49.4GW，將成長為2022年3.5倍，高於COP28決議。」宣示我國走在正確路徑上，卻仍止不住外界「加速改革步調」的深切呼籲。

其中，黃正忠最為關切的是，如何處理國內對化石燃料補貼，以及油水電價調整的沉痾困境，「這是台灣最難的檻（油水電價格），國際最難都跨越了（轉型擺脫化石燃料），那台灣呢？」

黃正忠直言，對沒有一滴油、化石燃料完全仰賴進口的台灣，必須積極減少對化石燃料依賴的行動。

此外，他提醒，還有降低道路運輸及建築減碳兩大議題，同樣值得國內交通與經濟部門重視。

趙家緯則直言，國內現在缺乏的是明確的節能效率目標。兩年後的COP30，各國將更新國家自訂貢獻（NDC），而台灣目前2030年NDC目標為減碳23～25％，被批為太消極，「國際已在講2035年要減碳60％，是時候要回頭檢視我們2030年減碳目標了，」他強調。

▲COP28取得大突破 133國支持全球再生能源（圖／遠見雜誌提供）

拚未來！「調適」與「減緩」都重要

值得關注的另一項重點，是本屆大會制定出「阿聯酋全球氣候復原力框架」，這亦被視為重要變革，激勵各方加速並擴大調適行動，呼籲展開區域和國際合作。還提到需要增加一倍的調適資金。重要意義就是將「調適」與「減緩」放在同等地位。

過去討論全球淨零，較多落在減少溫室氣體排放的「減緩」，而隨著極端氣候災難頻繁、氣候正義等議題浮現，都讓對人類福祉至關重要的目標，如糧食、水、健康、居住、生計、自然、生物多樣性和文化，愈來愈不可輕忽，相關「調適」作為也得投注更多心力。

我國目前雖已啟動國家第三期調適方案，且《氣候變遷因應法》有納入調適專章，但仍被外界評為力道不足，「應跟上COP28，提高調適企圖心，」趙家緯說。

至於，「難減部門（hard-to-abate sectors）」，亦值得台灣關注。所謂的難減部門，涵蓋鋼鐵、石化、水泥、海空貨運等。

趙家緯觀察，國內淨零路徑未針對難減部門提出完整政策，比如運具電氣化，雖有提到公車、機車、小客車，但還沒擴及貨車、大卡車的布局，「國際在談運輸部門減碳，電動大卡車已是主流議題，」他還點出，航空、海運低碳燃料問題，國內政策討論也偏少。

▲COP28氣候金融 累積承諾投入超過851億美元（圖／遠見雜誌提供）

訂時程！不能再畫大餅，兌現承諾才是考驗

至於，COP還有哪些「未完待續」的關鍵議題？

像是原被外界看好大致談妥的《巴黎協議》「國際碳市場」機制，實際進展並不多。對此，林子倫觀察，近年「自願性碳市場」因為碳權核定方法學、交易公正性等爭議，讓此制度受到質疑，因此大會對碳市場的討論趨向保守謹慎，有賴下屆提出更完善的機制。

展望未來，締約方在COP30舉辦前，須將農業及糧食所產生的溫室氣體排放，納入國家自定貢獻（NDC）報告；到2027年前，要建立對極端氣候的預警系統，2030年所有締約方要對氣候危害、氣候變遷影響，以及風險和脆弱性暴露進行最新評估。

「之前只講淨零路徑圖，可能要開始思考轉型路徑圖，」范建得主張，轉型路徑跟淨零路徑概念不盡相同，因為轉型還要加強納入很多社會經濟的因素，需要更多的公眾支持和對話。

▲COP28會中達成共識，承諾進行能源系統轉型，脫離化石燃料。（圖／遠見雜誌提供）

總結來說，即便轉型脫離化石燃料的決議已跨出大步，細節中仍帶有隱憂。像是全球52家石油公司簽署的「石油和天然氣脫碳憲章」（Oil and Gas Decarbonization Charter），承諾2050年營運脫碳，以及2030年達到淨零甲烷排放，卻未提及任何「減產」作為。

其餘許多承諾與宣言中，有的缺乏明確目標，有些缺乏中期承諾、有「畫大餅」之嫌，有些甚至沒訂時間表；「未減排（unabated）」「低效率」等字眼不夠準確，被批為留下過多灰色空間。

因此，真正的考驗在於兌現承諾。主辦方的結語如此詮釋：「我們是未來的建築師，設計一個永續的未來是我們的義務、特權、責任……，這次會議不是結束，而是加速氣候行動新時代的開始。」

成果是好與壞，將取決於其執行情況，關乎各國政府、企業、投資者、消費者等如何應對COP決議。可以確定的是，全球歷史已翻開嶄新一頁。

【本文摘自遠見雜誌1月號；更多文章請上遠見雜誌官網：https://www.gvm.com.tw/】