英護台八年／蔡英文維持兩岸現狀、堅守主權　學者：贏得國際的信任尊重

記者盧素梅／專題報導

蔡英文總統即將在5月20日卸下八年的任期，回顧這八年來的兩岸關係，因為蔡政府不接受中國「九二共識」與「一中框架」，使得兩岸的官方協商大門關閉、中共在國際挖我牆角斷我邦交國、中國觀光客不來、禁我農產品，再加上共機擾台等不斷文攻武嚇，造成兩岸關係緊張。不過，有學者指出，蔡英文在兩岸採取維持現狀、不挑釁也不激化對岸，堅守主權，贏得國際的信任尊重，也讓世界看見台灣。

▲蔡英文總統執政八年，在兩岸關係上維持兩岸現狀路線。(資料/總統府提供)

2016政黨輪替，蔡英文在當年520就職演說時，主張維持台海兩岸和平穩定的現狀，絕口不提「九二共識」，只說她尊重兩岸九二年會談達成的若干共同認知與諒解的這個歷史事實，引發中共的不滿，兩岸關係從此明顯倒退，官方協商大門迅速關閉，兩岸兩會民間正式協商機制停擺。

2016年的雙十國慶演說，蔡英文強調就職演講時的承諾並未改變，並尊重1992年兩會會談的歷史事實。但蔡英文並未提及九二共識和一中各表。中國國台辦回應指，九二共識是檢驗台灣領導人所謂善意的試金石，只要台灣承認九二共識的歷史事實，兩岸雙方就可以平等協商。

2019年元旦中國國家主席習近平在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的發表「一國兩制台灣方案」，此舉引發蔡英文強烈回應，她重申，台灣絕對不會接受一國兩制，絕大多數台灣民意也堅決反對一國兩制，而這也是台灣共識。兩岸關係急遽惡化，2019年起，中國軍機開始襲擾台灣西南空域，架次逐年提高，還會利用各種藉口發動大規模軍演，恫嚇台灣意味濃厚。

不過，蔡英文在2023年國慶大會時表示，從2016年以來，蔡英文政府始終信守承諾、維持現狀；我們堅守「四個堅持」，不挑釁、不冒進、在壓力下也不屈服，和全球民主國家深化合作，共同維護區域和平穩定，也為世界貢獻良善力量。她強調，「和平是兩岸的唯一選項，以維持現狀作為各方的最大公約數，就是確保和平的關鍵之鑰」。她並重申，我們願意以台灣的民意共識為基礎，以對等尊嚴為前提，以民主對話為程序，以維持現狀為核心，與北京當局發展雙方可接受的互動基礎，以及和平共存之道。

為了守護台灣得之不易的自由民主，蔡英文努力深化與美日與歐盟等民主陣營之間的合作關係，從歐美政要近年頻頻來訪可見一斑，同時她也認為台灣的安全與印太地區和世界的安全息息相關，因此再三重申台灣有意願也有能力維護區域和平穩定，並拓展及深化與利害相關各方的夥伴關係，同時不斷提升台灣的戰力來強化台灣的國防及戰力，提升自我的防衛能力。

此外，面對兩岸關係不佳，以及為了避免經濟過於依賴中國，蔡英文上任後，也推動「新南向政策」，對於經濟發展轉而展望東南亞市場。蔡英文總統在今年的元旦文告中，回顧八年政績，認為自身最大的成就，正是讓台灣走出依賴中國的宿命，「深化和民主夥伴的合作，能夠自信堅定面向世界，沉穩地面對中國。」

▲蔡英文總統（左）將在520交棒給準總統賴清德(資料照)

台灣智庫諮詢委員吳瑟致受訪時分析，馬英九執政八年，過度傾中，讓台灣失去自主性，包括陸客來台政策、以及ECFA等均受制中方。而蔡英文用了八年時間，不要把經濟及關係放在中國一個籃子裡，分散風險、多元布局，除了在國際提升影響力，讓國際關係穩定外，也讓國內經濟穩定化，脫離對中國的依賴，但這並不意味要完全與中國脫鉤，就像西方國家對中國的脅追，也不是要完全脫中，而是要朝向健康、正面及正常的經貿關係的立場，因此蔡政府也是希望兩岸經貿關係朝向正常、永續的關係發展。

在蔡英文執政八年的兩岸關係方面，吳瑟致認為，雖然過去八年兩岸關係不佳，但是整體情勢穩定，蔡英文採取維持現狀路線，沒有挑釁、不刺激對岸，加上印太戰力的協力，蔡英文展現兩岸的控制力，而且國際社會不止美日，還有區域、地緣政治的一些國家，像是歐洲或是比較小型的國家，在經濟、文化上都與台灣有互動往來，讓台灣成為戰略重要夥伴，讓很多國家看到台灣，而台灣也能夠和國際社會連結，凸顯台灣的重要性，蔡英文讓世界看到台灣。

中華亞太菁英交流協會王智盛博士認為，蔡英文八年的兩岸政策，在維持兩岸的穩定，以及受到國際社會肯定，均是有目共睹。蔡英文在維持台灣主權上，沒有因為中共要求九二共識所施予的文攻武嚇，被迫妥協，仍維持現狀的穩定，堅韌地讓中共無法挑起戰端升級的空間，讓北京只能按蔡英文的政策走，讓台灣贏得國際社會信任及尊重。

王智盛說明，台灣贏得國際社會信任是因為蔡英文的兩岸政策可預測性、穩定性，讓台灣成為和平製造者，中共反而成為麻煩製造者；尊重是因為蔡英文執政八年，正值中國最大的變動期，包括習近平的連任，反送中運動，以及COVID-19，讓國際更加了解中國的實際情形，反而對蔡英文堅韌地面對中共壓力，獲得更多國際夥伴認同及支持台灣，且是高度認同。

另外，在國內，蔡英文任內八年，是台灣民選總統以來創造最大支持度，根據台灣民意基金會日前公布的民調，蔡英文執政八年滿意度是60.5%，她還將國內朝野對立最嚴重的兩岸關係，建立了最大共識、公約數就是中華民國是主權獨立國家。他認為，蔡英文任內做出將過去台灣社會內部兩岸政策紛爭加以化解，以及對中國，對國際社會，做到能做到的完美平衡。

對於馬英九批評蔡英文使兩岸關係兵凶戰危，吳瑟致表示，在野黨及馬英九都說應該建立九二共識，確保兩岸穩定和平，然而民進黨執政八年，九二共識已經被中國片面化改變，不再是一中各表，以及想透過M503航線將台灣內海化，試圖用政治框架，營造和平與戰爭。王智盛則指出，從2016、2020到2024三次總統大選，國民黨及馬英九所謂信奉九二共識才能支持兩岸和平的論調，已經在選舉中被否定及投下不信任票。

至於賴清德接棒後的兩岸關係？兩位學者均認為，從賴清德去年選舉時提到的四大支柱致於力維持台海和平，以及當選時的談話，看起來都會延續蔡英文的兩岸政策沒有疑慮，加上最近布國安，兩岸的人事內定人選上，都對政策延續做出重大宣示，因此未來賴清德在延續蔡英文的維持現狀，可以有信心。