國會改革法闖關三讀　覆議、釋憲、公投誰能擋住？一文拆解發展走向

文／林良昇／今周刊

成千上萬人民走上街頭，抗議藍白陣營聯手修法擴增立法院權限，審查程序不正義；行政、立法兩權爭端風雨欲來，三讀通過、爭議未解，下一步該怎麼走？

「沒有討論，不是民主！」5月17日起接連兩周，立法院院會連續四次審查國會改革相關法案，引爆近年最激烈的朝野大亂鬥，更掀起大規模群眾運動，合計超過十萬人走上街頭，表態反對國會擴權。

議場內馬拉松式挑燈夜戰，經一連串激烈肢體衝突及冗長議事攻防，四次院會惡戰下，國民黨與民眾黨聯手強勢通過表決，終讓「國會改革」相關修正法案在5月28日全數三讀通過。

▲（圖／今周刊陳睿緯攝影）

議事開倒車舉手表決不記名

爭端，顯而易見。這四次院會審議過程，最關鍵的二、三讀，院會都以「舉手表決」通過法案，成為審查過程中最具爭議性的環節之一。

儘管舉手表決符合《立法院議事規則》規定，也經常在各委員會使用，但立法院院會自1989年起，就未使用過舉手表決，多採表決器記名表決。更遑論，這項法案從內容到審查程序，引發社會極大質疑，最後表決方式不只大開倒車，更多度發生計票失誤，無疑是折傷「國會改革」本質。

「民主政治就是責任政治、透明政治！」公民監督國會聯盟執行長張宏林直指，立委身為代議者，代議過程須清楚對選民負責。更何況，現有規定中，就算議場秩序混亂，立委無法在座位上按表決器，也能採用「點名表決」，這次卻採用不記名的舉手表決，甚至發生清點人數與投票人數不符的嚴重缺失。

不過，在民進黨屈於國會劣勢下，外界早已預期，國會改革法案最終仍會闖關成功。然而三讀通過，不代表爭議就此結束，執政黨已喊話，不排除「先覆議、後釋憲」，但這些反制手段，真能改變修法結果嗎？

先看覆議。政治大學法律學系副教授廖元豪指出，法案經立法院通過後，若行政院認為窒礙難行，可將法案退回立法院覆議；但實質上，這只是拖延修法上路時間，因為覆議通過門檻仍是全體立委二分之一，結果不可能翻盤。

「覆議成功的機率不高。」東吳大學政治學系教授蘇子喬也認為，既然藍白聯手通過法案，除非行政院能鬆動藍白，否則可能連覆議都不提，或是僅提覆議表態立場。

緊接著，總統必須在十日內公布法案，讓修法正式施行。儘管部分輿論主張，總統可不公布有違憲疑慮的法規，但蘇子喬強調，「惡法亦法，總統在制度上一定要公布。」沒有任何討論空間。

況且，程序上，總統公布法律後，執政黨才能執行後續的反制手段：釋憲就是其一。

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