財劃法3分鐘闖關／25年吵什麼？　三立試算給你看

財經中心／廖珪如報導

▲財劃法三分鐘送出財政委員會爆衝突。（圖／翻攝自國會頻道）

▲財劃法國民黨、民眾黨的版本概要。（圖／記者廖珪如製）

立法院財政委員會今（6）日續審《財政劃分法》，繼週一爆發衝突後，國民黨今天在混亂中，用3分鐘將法條保留，直接送出委員會，協商過後經一個月冷凍期，院會再戰。25年如山不動的財劃法，在國民黨逐漸認知到總統大選難以獲勝後，也決定啟動修法搶中央的餅，有利於未來地方執政。

回顧這場25年不動如山的政治盤算，原本精省（民國88年）以後就陸續出現中央坐擁分餅權力的基礎事實，根據現行財劃法，中央將屬於國稅的所得稅、營業稅、貨物稅一部分，與屬於地方稅的土增稅一部分，納入普通統籌分配稅款，再透過公式指標分配給地方政府。

不過隨著時間推進，我國地方劃分及財政收入都逐漸有所轉變，加之城鎮化需求，現有分配方法已經落後。由於總統開放直選後，我國多次政黨輪替，有機會進入中央掌權者，通常不願意修改財劃法。藍營幕僚就點出，先別說2016年以後是民進黨全面執政，國民黨怎麼舉手都舉不贏民進黨，前總統蔡英文任期間，國民黨想法也是有機會回歸中央，若是輕易修正財劃法，那「不利於未來執政」。

助攻2026年地方大選
不過歷經多次地方選舉，加之此次大選已經打破台灣政黨輪替慣例後「國民黨想通了」；有鑒於未來可能還是地方執政區域大過於拿回總統寶座，還不如趁立院人數席次贏的過民進黨時，趕快啟動修法，為2026年九合一大選啟動助攻。

根據目前中央統籌分配款分配比例，直轄市6都共拿到61.76%，其餘16縣市分配24%，8.24%分給鄉鎮市。但6都統籌款比例遠高於其他縣市，土地交易和工商稅收讓都會型城市優於農業縣城市，出現地方財政不公平的局面。

根據現在財政部規劃六都統籌分配情況，台北市603.15億元居冠，依序為新北市468.84億元、高雄市434.66億元、台中市387.07億元、桃園市303.61億元、台南市280.55億元。但若以人均來看，六都中最高是台北市，平均一人分得2萬4060元，依序為高雄市一人1萬5877元、台南市一人1萬5085元、台中市一人1萬3630元、桃園市一人1萬3144元，最低是新北市，一人僅分到1萬1622元。

▲國民黨財委會召委陳玉珍（中）運作財劃法議事，三分鐘出委員會，月後院會決戰。（圖／資料照）

若不看六都，在直轄市分走六成後，其餘16縣（市）及鄉、鎮、市只能獲配剩下的3成多。最特殊的是新竹縣，新竹縣是唯一平均每人分配統籌稅款低於1萬元的縣市，僅9491元。莫名的是，新竹縣明明坐擁全台最賺新竹科學園區，繳納税收超高，但每人所得統籌分配款平均卻低於1萬元，要新竹縣掌權者如何不跳腳。

搶人數優勢　估院會通關
因此，經過今（6）日，國民黨籍立委陳玉珍速打「三分珍」操作後，版本已經送出委員會，按程序一個月以後再立院院會舉手表決。各版本中，民眾黨團、國民黨團版本均涉及增加中央釋出財源。也就是直接把餅挖走，簡化權重和細項，按112年度稅收實徵數推估，國民黨團提案估計增加中央釋出財源達5777億元，民眾黨團版本則為2775億元。

根據試算資料，若依照國民黨團版本，修法後各級地方政府獲配財源將由現行4000多億元，暴增至近9900億元，也就是增加1.4倍，全台22縣市全面增加；直轄市分配金額一共增加2340億元，縣（市）、鄉鎮市總共增加3090億元。若依照民眾黨團版本試算，修法後各級地方政府獲配財源將由現行4000多億元，大增至6800多億元；直轄市分配金額合計增加1186億元，縣（市）合計增加約1421億元。

財政部表示，若中央須大幅釋出財源約5000多億元，恐影響國防及推動社會福利、重大基礎建設的支出預算財源，並將排擠對地方政府的補助。