「這個市」平均每人負債9.16萬　比苗栗縣還高

監察院調查報告今（12）日指出，地方政府的財政普遍存在自有財源比率過低，過度仰賴中央政府補助收入挹注情形。直轄市部分以高雄市平均每位市民負債9.16萬元最高。

圖／翻攝自高雄市政府

監察院表示，台灣逐年產生預算赤字，導致公共債務金額逐漸增加，不僅中央政府舉債瀕臨法定上限，地方政府更是財政收支長期失調，債務負擔沉重。監察委員李月德、楊美鈴、高鳳仙、章仁香及陳慶財等人組成專案小組，今天提出調查報告。

監委表示，地方政府財政普遍存在自有財源比率過低，過度仰賴中央政府補助收入挹注情形。以104年各地方政府公共債務未償餘額計算平均每位市（縣）民負擔債務，直轄市部分以高雄市平均每位市民負債9.16萬元最高，縣（市）以苗栗縣平均每位縣民負債6.96萬元最高。

監委說，部分地方政府進用約聘雇人力比例極高，甚至於有高達5成者，應杜絕寬濫聘用，以改善財政困境。

監委表示，地方政府各項支出近年來不斷攀升，首以社福支出成長最多，應考量檢討各項支出的必要性，避免浮濫開銷而拖垮財政。

監委特別統計各地方政府95年至104年舉辦大型燈會（含台灣燈會）、煙火節(含國慶煙火)及舉辦跨年晚會情形發現，全台每年500萬元以上大型燈會及煙火的花費，從95年之1.25億元、99年增至2.5億元，至100、101年更躍升為8.50億元、9.79億元，近年雖有縮減，但104年仍達4.76億元；跨年晚會花費，95年全台總計為4669萬餘元，至102年已達1億1826萬餘元，成長2.5倍以上，且舉辦的地方政府及花費金額均增加，於地方政府財務狀況欠佳情況下，其支出必要性，實有待檢討。

調查報告指出，部分地方政府舉借債務超限或達預警標準，雖依規定訂定債務改善計畫及時程表，然因規劃及後續執行情形未盡確實，改善情形不如預期。以宜蘭縣為例，修正償債計畫將時程延後，尚需再經過長達13年時間始能有機會符合債限規定；苗栗縣更自102年9月起，即未能依據核定的償債計畫執行，計畫猶如空言，迄105年5月仍未能再提報可行之償債計畫，持續違反法定債限規定，而政府竟束手無策。

監委表示，地方政府普遍存在向基金及專戶調度現象，雖未違法，然因無須納入債限餘額計算，將形成債限管制上一大漏洞；又對專戶調度的揭露僅及於調借金額，為避免過度調借損及基金獨立性及影響其運作，行政院允宜要求所屬研議定期揭露調借對基金影響評估的可行性。

監委說，地方預算編列及執行預警機制施行迄今，雖已發揮一定成效，然因迄今違失的課責僅及於扣減補助款，尚難全面防杜。監察院期待行政院主計總處確實督促相關地方政府改善，並研議建立對失職人員的究責機制，針對違失情節嚴重者，予以懲處，以儆效尤。

調查報告說，政府租稅負擔率偏低，穩定性財源已受侷限，近年來政府施行減稅措施，估計稅收損失高達2715餘億元。為避免一再減稅影響財政，侵蝕政府財源，應確實建立稅式支出評估標準，定期檢討相關減稅優惠措施是否達成預期成效，重新修正不合時宜的租稅減免及扣抵措施，以確保政府財源收入穩定。