全文／南鐵地下化惹議　賴清德給市民的一封信

記者李鴻典／台北報導

為了南鐵地下化，台南市長賴清德履遭外界質疑，他在今（25）日中午發表給市民的一封信－「勇於承擔 解決困難」，賴清德在信中從「承擔責任」寫到「抗爭無理 不懼抹黑 努力完成重大建設」，強調「每個市長的任期都有限，城市的重大建設完成卻往往需要耗費十年，甚至數十年，如果市長任期不願意面對問題，並且承擔決策責任，就會放任重大建設無限期停擺」。

以下為賴清德給市民的一封信－「勇於承擔 解決困難」全文：

承擔責任

每個市長的任期都有限，城市的重大建設完成卻往往需要耗費十年，甚至數十年，如果市長任期不願意面對問題，並且承擔決策責任，就會放任重大建設無限期停擺。過去五年多來，海安路地下街活化、新南國小和金城國中遷校，以及中國城拆遷等，要選擇拖延很容易，但累積在市民心中卻是無奈與對政府的不信任，我和市府團隊抱著勇敢面對、謹慎務實的態度，一步步解決積累一二十年的問題，城市才能夠繼續進步。

謹慎評估 正確選擇

台南鐵路地下化從提案到現在已經30年了，對於大家每天塞在青年路、東豐路、實踐街、榮譽街等重要路口，通勤與通學遲到的焦慮無奈；面對車禍致死率最高的鐵路平交道，幾十年來多少人喪生在此。如果我選擇放任行政程序拖延，只會繼續增加大家的無奈與憤怒，還要讓他們等待多久，要犧牲多少生命才能換來行的安全？因此，我必須義無反顧地承擔下來，謹慎評估方案的可行性，考量對市民生命安全，市區環境衝擊的程度，做出正確的選擇。

行政院98年9月核定的鐵路地下化方案，是在現有鐵軌東側，明挖覆蓋，施作永久軌，一次到位，與台北、高雄的鐵路地下化工程施工方式都相同，而且從規劃開始就選擇在公有土地高達83.4%的東側施工，使用最少的私人土地，並非刻意東移侵占民地施工，而是使用民地的範圍達到最小，降低市民的衝擊。

永久軌施工 對交通影響最輕 對市民的生命安全最有保障

永久軌施工採一次下挖設置連續壁後，就在地下施工，一來對市區交通的負擔最輕，二來不會阻斷鐵路東側青年路215巷、232巷、崇明1-7街後方等現在通行的巷道，因為這些巷道是當地民眾生活通行的重要出入道路，更是救災重要的輸送路線，沒有了這些巷道，住屋前的道路就變成死巷，一旦發生火災或地震災害，消防與救護車輛將無法輸送，人員也難以撤離；永久軌的做法是一次就進入地下施工，上面架設覆蓋板讓車輛繼續通行，不會阻斷通行，對市民的生命安全最有保障。

臨時軌工法 造成死巷 危害周邊居民安全 將造成交通衝擊

而自救會版本則一變再變，早期主張潛盾法，直接在現有鐵路下方施工，潛盾工法潛藏著施工期間土地崩塌問題無法完全避免，一旦發生鐵路崩塌，將造成旅客的重大傷亡，國內外的案例都有實證。

在此法不可行後，自救會接著主張臨時軌工法，先在鐵路東側架設平面臨時軌通行，完成後拆除現有鐵軌在下方施工，最後再拆除臨時軌，這也是交通部評估過的方案，但卻發現多個重大問題而被取消。

第一，臨時軌軌道位置與永久軌一樣，同樣需面臨拆除房屋的情況。並且，火車在臨時軌上通行，勢必要往外拆除更多房屋。

第二，鐵路旁通行巷道會被臨時軌阻斷造成死巷，嚴重危害周邊居民救災時的生命安全，如不要造成死巷，則要進一步擴大拆除來增設巷道，將有更多無辜市民的房屋被拆，這不是政府所應該做的選擇。

第三，受限於火車軌道是直行，臨時軌方法必須增設一個臨時火車站，並且因為拆除包含中華東路、東門路等路橋，必須增加4處平交道，加上現在有9處平交道，整個市區將會有高達13處平交道，周邊至少有72條道路受到影響，市區交通會造成空前衝擊。除此之外，平交道的車禍致死率最高，施工期間萬一造成無辜民眾犧牲，更不會是大家所樂見，所以經由工程論壇後，我與市府團隊認為自救會的主張並未優於行政院核定版本，繼續推動計畫。

聆聽拆遷戶的心聲 一戶戶拜訪

有人站在保障市民財產與居住權的主張來抨擊永久軌工法不當。我在101年10月開始，透過各種座談會、工程論壇，希望能多聽拆遷戶的心聲，來提供解決的方法，可惜自救會每次的鬧場舉動讓我們無法聆聽更多人的心聲，所以我從102年率領市府主管進行家戶拜訪，一共訪視289戶，訪視率達94.44%，除了溝通工程作法外，我從他們的口中聽到許多不同的意見與要求，除了住的問題以外還有社會福利與醫療照護方面的問題，我和市府團隊都有提供相關的協助，這些就是對他們最直接的溝通協調，也得到許多住戶的認同。

除法定徵收補償 提供照顧住宅 保障居住權

而為了解決他們居住問題並且降低他們的損失，除了政府法定的一般徵收補償外，還將南台南副都心市府可取回的1.9公頃住宅區與商業區土地興建照顧住宅，由台南最好的建商來蓋和高級住宅相同品質的照顧住宅，用遠低於市價的成本價提供給他們，就是保障居住權的最好方案，目前已有80%住戶選配，現地也已蓋到8樓，明年底前他們就可入住。

除此之外，為了讓他們可以在剩餘土地繼續重建，我們還透過都市計畫讓建蔽率由百分之60升高到百分之80，並保有被徵收土地百分之30的容積率，讓他們可以重建或移轉到沿線的土地，一來可以加速周邊重建，二來也是增加對拆遷戶的補償，這些史無前例的做法，就是市府代表市民對於這些拆遷戶的尊重與感謝，期望能讓鐵路地下化順利進行。

誠懇溝通 務實解決

這幾年許多市民不斷的問我，鐵路地下化甚麼時候才能動工？面對困難，我選擇勇於承擔，務實解決。目前都市計畫已經由內政部都委會通過並核定發布實施，開始進入協議價購階段，我和市府團隊不會放手，仍將秉持誠懇溝通，務實解決的態度，持續協助交通部進行鐵路地下化的工作。市民30年來的期待是驅策我與市府團隊前進的最大動力，我們不畏譏讒，做該做的事，也用心傾聽每位市民的心聲，面對質疑，我們也會誠心溝通說明，因為這是我們最重要的責任，感謝各位對我們市府團隊的支持!!

抗爭無理 不懼抹黑 努力完成重大建設

但雖然我們誠懇面對，協助拆遷戶解決問題，但部分反對台南鐵路地下化民眾，並且以「居住正義」等口號，將這個對台南市重大發展的都市計畫變更案污名化，甚至與苗栗大埔案相提並論，對我及市政團隊進行人身攻擊，不過，這些詆毀也都證明是無中生有，不會影響計畫的進行。

自救會成員曾到監察院陳情，但監察院調查後，反而替我們證明鐵路並沒有東移，全案沒有財團掛勾，符合環評及行政程序，並肯定我們依法進行說明會和公聽會，和民眾溝通

同時，自救會提起的法律訴訟也敗訴，內政部都委會小組更是以超高規格，經過16次審議，才通過都市計畫變更案，根本不應該與大埔案相提並論，部分有心人士卻一再模糊焦點，並以此為走上街頭的藉口，對台南不公平，對市民不負責，希望社會大眾明察，理解我們推動重大建設的苦心。