新新聞／川普上任前揮大棒護台　中國高度關注就任後行徑

22-1圖說：即使雷根對台灣友好，在就任後仍迫於情勢向中國讓步。攝影◎法新社

22-2圖說：柯林頓當年同意李登輝訪美，使中美關係交惡。攝影◎林瑞慶

挺台灣的雷根、護台海的柯林頓，都曾向中國低頭

前言：從一九八○年代的雷根到九○年代的柯林頓，上任前痛批中國，就任後迫於情勢向中國讓步。中國也屢向美方展開外交攻勢、軍事威嚇，甚至在危機中反敗為勝。如今，川普時代新一輪的中美角力才要開始。

▲美國前總統柯林頓。（圖／林瑞慶攝影／新新聞）

文／李若冰／新新聞

美國總統當選人川普（Donald Trump）尚未正式入主白宮，先點燃對中國的外交烽火，從「川蔡通話」到質疑「一個中國政策」，有如回歸雷根時期「以實力求和平」的亞太戰略。

▲美國總統川普。（圖／路透社／達志影像）

歐巴馬的小棍子換成川普的大棒子

美國哥倫比亞大學在北京的中國項目聯席主任孫哲分析，川普任命鷹派人士出任要職，加上他的外交策士提到「以實力求和平」的政治哲學，美國可能加強軍力，不但不會從亞太撤離，反而會把歐巴馬揮舞的「小棍子」加粗成為「大棒子」。

不過，近四十年來，華府經常是北京通往台北最近的道路，中美雙方也一直在台灣問題上角力。從一九八○年代的雷根（Ronald Reagan）到九○年代的柯林頓（Bill Clinton），上任前痛批中國，就任後迫於情勢向中國讓步；中國也屢向美方展開外交攻勢、軍事威嚇，甚至在危機中反敗為勝。如今，川普時代新一輪的中美角力才要開始。

▲美國前總統雷根。（圖／維基百科）

當年堅決反共的共和黨籍總統雷根，上任前兩度訪問台灣，並公開反對卡特（Jimmy Carter）推動中美建交。一九八○年雷根選前聲勢大振，多次公開表示要與中華民國重新建立「官方關係」，時任中國外長的黃華要求雷根陣營說清楚，「官方關係」是什麼意思。

雷根就任總統後，與他的國安幕僚、外交官僚系統，及立場親中的副總統老布希（George H. W. Bush），進行「親中」與「友台」的拉扯。以往對中政策都由白宮主導，但主張聯中抗蘇的國務卿海格（Alexander Haig），強勢壟斷中國政策決策與資訊，不讓白宮幕僚介入。

海格與中國策畫「八一七」

中國更展開外交攻勢，黃華在回憶錄《親歷與見聞》透露，一九八一年六月，海格訪問北京後，「中方推遲總參謀長助理劉華清對美國的訪問，控制去美團組和帶隊人的級別，加強輿論對美國的抨擊，透過第三國對美國領導人表達中國的極端不滿。」

美中在八二年簽訂對台灣非常不利的《八一七公報》，這是由海格與中方協商出的架構。公報聲明美國會逐步降低對台軍售，中國日後一直以此阻撓美國對台出售高端武器，而雷根政府也回絕台灣購買新型戰機的要求。

海格強勢作風讓雷根不滿，尤其是雷根在八一年三月遇刺後，海格不顧體制在副總統布希未回到白宮前就對外宣稱：「我掌控全局。」讓他與雷根結下心結。他在《八一七公報》正式簽署前一個月就下台了。

黃華在回憶錄中指出：「長期以來，國會和總統在爭奪外事決斷權，國會中親台勢力又相當大，所以在中美建交和美售台武器問題上，美國政府的種種承諾得不到切實的執行。但是美國在其總體戰略利益的需要下，各部門爭執妥協，形成其實際的政策。」

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〈完整內容請見新新聞1554期〉