18%落日！馬英九曾提年金不改會墜崖　蔡英文痛下第一刀

記者吳幸樺、徐輝英／採訪報導

台灣的年金制度說要改革說了10多年，蔡英文上任後首要改革任務，第一刀就揮向年金改革。首先，優惠存款18%即將落日，修改規劃定為2年一期，分為三階段，調降為9%、6%、3%，每2年就降一梯次。

▲年金制度爭議多時。

時任總統馬英九：「年金制度就好比是一列行駛中的火車，如果我們不及早搭建，跨越懸崖的大橋，在我卸任之後，未來這列火車一定會墜崖。」

總統蔡英文：「我們不能忘記，還有一個快要破產的年金制度，正在等待我們去挽救。」

▲馬英九（左）及蔡英文（右）對年金制度有共識。

前總統馬英九2013年的火車懸崖說言猶在耳，3年後蔡英文總統的年金破產說，絕對不是危言聳聽，因為年金制度就像即將引爆的炸彈。

年金改革委員會執行長林萬億：「下一個世代的年輕人，恐怕會跳出來，質疑這個政府或質疑這個國家，到底怎麼來看待他們，為什麼那個制度，明知道它會有這一天，也就是破產，而我們沒有及早伸手去解決它，這是不負責任的。」

▲林萬億認為年金改革需要及早解決。

從各個年金收支短差，軍人退撫金最快在109年就會破產，攸關廣大勞工的勞保，將會在116年錢花光，2008年上路的國民年金，撐不到50年也要豎白旗，根據審計部統計，政府潛藏負債18兆，公務人員退撫基金、勞保勞退與國民年金，都蘊藏「破產危機」。

▲各種社會保險都面臨破產危機。

世新大學行政管理系教授徐仁輝：「破產這兩個字會很嚇人，其實我們也不希望政府破產，我們也不會讓政府破產，同樣的這些年金、這些社會保險，我們也不要它破產，我想政府當然也不會容許它破產。」

簡單來說，以勞保為例，2008年勞保年金化計算後，保費費率必須22%，但是當時費率只有6.5%，在提撥率一路偏低之下，需要彌補的潛藏負債一路擴大，最新計算，要讓勞保不倒，費率要拉高到27.3%，但是現在只有9.5%。

▲年金提撥率過低，使勞保面臨危機。

政治大學法律系教授郭明政：「台灣人真苦命，台灣人不只是工作世代，當然它不只是雙重負擔，他還三重負擔、他還四重負擔，在這種體制之下，正是沒死也剩半條命，台灣年金制度錯誤，是台灣目前經濟發展衰退、停滯，非常重要的原因。」

▲郭明政認為錯誤的年金制度影響台灣經濟。

年復一年的提撥不足，讓各項退休金的潛藏負債年年累加，這個黑洞將會吞食國家財政，於是蔡英文總統上任後，成立年金改革委員會，年改的爭議解決了嗎？

年金改革委員會執行長林萬億：「如果改少少一點無濟於事，然後又看到廣大的勞工朋友、廣大的青年朋友，他們在期待制度回到常軌，那種希望盡快在他們的未來中，讓他們可以找到希望，這種渴望又是讓你覺得，不得不有所做為。」

其中預估6年，循序漸進要完成改革18%。

副總統陳建仁：「年金改革，如果整個年金制度的改革，我們用循序漸進的方式來改，這樣大家比較容易調適，所以我們的估計，改革的情形，18%如果大家同意分三階段的話，那就是6年（歸零）。」

▲蔡政府預計循序漸進改革年金制度。

18%的修改規劃定為2年一期，分為三階段，調降為9%、6%、3%，每2年就降一梯次，6年後利率歸零；若年金一次性領出，政府將會給予較低的降幅。而在目前樓地板也朝最終慰問金25000元，或是以大法官280釋字號解釋，委任第一職，樓地板落在32160元等待拍板。

世新大學行政管理系教授徐仁輝：「分配的公正問題，現在軍公教人員，有75%年金可以拿到6萬元以上，一般勞工，80%勞工每個月領2萬元左右，但是他們一起工作了一輩子。」

從北中南東分區座談到國是會議，3、4月提出修法，520前送請立法院審議，又是一場硬仗。

▲年金改革須面臨多重考驗。

世新大學行政管理系教授徐仁輝：「又是另外一個戰場，立法院的戰場，每個立委基於選票，國民黨提版本，政治協商的產物。」

儘管目前年金改革，仍然處於爭執不休的階段，但是各族群、各世代的共識，一定可以逐一形成，設置一套公平、合理的制度。 

▲年金改革在現階段仍未有共識。

世新大學行政管理系教授徐仁輝：「馬政府時代局部改革，不痛不癢甚至改更糟，選票考量，不能否認，小英政府劍及履及很有魄力，我們是佩服她。」
  
總統蔡英文：「我們的年金制度，如果不改就會破產。」

▲年金改革將是新政府的一大考驗。

年金改革註定是爭議話題，是年金王國還是亡國？擁有完全執政優勢的英仁政府，應該更有條件及歷史責任，建立一套大開大闔的年金制度，讓全民「老有所終」。（整理：實習編輯李雅茹）