美麗島電子報／兩岸交流受挫　國安團隊備受考驗

文／陳敏鳳／美麗島電子報

民進黨政府去年520上台後，兩岸關係受挫，相關部門都評估是對岸十九大權力安排所致，要到下半年才可能有進展。但五月分就要舉行世衛大會（WHA），對岸已經釋出今年可能不讓台灣參加的訊息，一旦成真，會不會再為蔡政府施政雪上加霜？國安兩岸部門的能力顯然備受考驗。 

這次美麗島電子報針對兩岸關係進行民調，在詢問受訪者「您認為到目前為止，蔡英文總統對兩岸關係的立場和做法，對我們的國家安全來講是有利、或是不利？」，30.7%民眾認為有利、47.5%不利，另21.8%未明確表態。 

對台灣整體經濟而言25.4%認為有利、55.9%不利，另18.7%未明確表態。其中，88.2％的泛藍民眾認為蔡總統兩岸政策不利整體經濟，但在泛綠選民部分，認為「有利」的為47.8％，認為「不利」的也有39.7％，利與不利之間，僅相差8.1％，泛綠選民也有近4成的人，認為蔡英文的兩岸政策不利台灣經濟。 

也就是說，民眾認為蔡總統率領民進黨首度全面執政不論在國安或經濟層面仍有相當的加強空間。 

在「蔡英文總統應不應該和中國政府談判，雙方協商未來兩岸關係的共同基礎，而且取代九二共識？」有65.6％的受訪民眾認為應該，15.2％認為不應該，19.3％未明確表態。 

「如果兩岸政府要進行任何談判，都要先表示接受兩岸都屬於一個中國，在這種前提下，有36.2％的受訪者「贊成」蔡總統和大陸當局談判，47.2％不贊成，16.6％未明確表態。 

▲總統蔡英文。（圖／記者林敬旻攝）

這幾題受訪民眾的回答，也許跟2016年總統大選時對兩岸關係的印象不一致，當時由於發生周子瑜等中共打壓台灣藝人事件，外界認為馬政府的傾中政策並沒有任何改善中共對台灣的態度，在內政、經濟敗壞的情況下，對國民黨投下不支持的選票。 

這樣看來好像反對具有一中各表精神的九二共識，但事實是多數民眾支持政黨輪替，是反對國民黨敗壞的內政表現，對於國民黨兩岸政策主張仍多所認同。 

不過，國民黨要員與對岸官員過度往來、不分彼此的行為是無法被選民認同，及至後來馬習會中，馬英九講出了九二共識、一個中國，和洪秀柱參選總統時的一中同表，造成選民對國民黨兩岸政策的混亂，國民黨平白喪失了自己優勢的政策主張。 

其實，民眾並沒有否定國民黨的兩岸政策，由當時蔡英文也提出維持現狀，及承認中華民國憲法等中間路線，可以證明，蔡英文用比較中間的路線，來彌補民進黨在兩岸政策的弱點，因此，美麗島這份民調所顯示台灣民眾向來的兩岸態度，深究起來，和去年並沒有什麼差別，台灣多數選民主張仍以統獨之間的維持現狀，及兩岸和平、經濟交流，為一貫的價值。 

台灣民眾並沒有因為民進黨當選而支持走向偏激的台獨主張，也務實地認為所謂一中各表的精神，可以維持兩岸和平關係進展，因此有36.2%贊成在一中前提下進行談判，但也有65%認為兩岸不必恪守九二共識，可以有新的共識產生。 

當然，蔡英文在五二○演講稿，提到了憲法及兩岸人民關係條例，其實已經包含了一國兩區的概念，也承認九二會談的事實，只是欠缺了一個口號式的通關密語，這份講稿對民進黨人有份難以言喻的沉重，民進黨多數人無法承受，自然也不會重複這份已經擺低姿態的講稿重點內容。 

有人說，蔡英文講到這種程度，事先應該有過與中共的溝通，但由於中共鷹派反彈，無法承認，而在這九個月執政過程中，民進黨政府也試圖與中共重建溝通，去年確定習核心後，中共也開放若干台灣半官方低階職位智庫人員前往大陸交流，只是半路殺出川普這位程咬金，讓兩岸再陷僵局。 

翻開這九個月的兩岸帳本，難以簡單字詞帶過，站在蔡英文立場，當然有令人感到無奈之處，但認真檢討，蔡政府雖不能對中共言聽計從，卻在很多兩岸人事布局上也做了不正確的選擇。 

例如讓兩岸溝通的開明派許信良出掌了亞太基金會董事長，也留任前朝人馬趙春山擔任顧問，可說誠意十足，可是同個基金會內部的幹部作風與許信良頗不相同，造成了兩岸交流的阻礙。另外，國安局、海基會及兩岸團隊對兩岸問題到底專不專業，適任不適任，也都有可檢討之處。 

蔡政府非常期待十九大之後，中共可以走出一條新的兩岸路線，改換對蔡政府的態度，但萬一中共十九大後，仍不改變呢？國安及兩岸團隊如何因應？ 

況且，十九大之前，也必須面對五月分世衛大會等問題，目前中共官方放出不會讓台灣比照去年放行參加的訊息，當然結果也可能比照APEC一般，最後在驚險中放行，但因為有川普的因素，過程比起去年並不樂觀。 

這份美麗島電子報的兩岸民調，或許提醒著蔡英文政府，似乎還要再努力一點，以實踐維持現狀的承諾，該調整腳步也要調整，免得到時內政、外交、兩岸三方交迫，再衝擊蔡政府的施政滿意度。