一中承諾書VS陸生共諜案　政府對兩岸學術交流需好好規範

記者盧素梅／特稿

大學簽署「一中承諾書」風波已爆發兩周，但是教育部對於國內有多少大學與對岸簽署承諾書，以及後續究竟要如何處置仍然沒有給予閱聽大眾答案，如今竟然又爆出政大畢業的陸周泓旭涉入共諜案被補，政府應該要趕快「亡羊補牢」，提出對於陸生的規範，以及提出讓學校可以因循的「承諾書」規範，不要讓事件的傷害持續擴大。

▲大學簽署「一中承諾書」風波已爆發兩周時間，政府應該要趕快「亡羊補牢」。（圖／資料照）

有關「一中承諾書」的爭議，源自於世新大學先被爆出簽署「研修承諾書」，承諾中國大陸來台陸生「課程內容不涉及任何政治敏感活動」，更強調不能從事任何有關「一中一台」、「兩個中國」、「台灣獨立」等方面活動，後來陸續發生清華大學、中華大學、中原大學、朝陽科大、靜宜大學都有簽，保守估計國內至少有3成以上的大學簽署相關的承諾書。

教育部長潘文忠在事件爆發之初表示，承諾書內容涉及政治性，已違反《兩岸人民關係條例》33之3條，可罰50萬元，並下令各校徹查。但是並非每個大學的承諾書都像世新大學有涉及「一中」，像清華大學只是「堅持學術交流不涉政治」承諾書；中華大學等校也強調未違法。也讓承諾書風波淪為「學術自由」與「政治操作」之爭。

結究承諾書背後因素，在於台灣這些年少子化，加上早些年私校廣設，讓大學很多科系都招不到生的窘境。隨著2008年前總統馬英九執政，兩岸關係有了大幅開展，陸生開始來台交流，無疑成為許多私校的「保命丹」。

但是囿於兩岸關係，2010年開始，隨著陸生來台人數增加，大陸有的省市台辦開始要求陸生要取得台灣的大學發給的「承諾書」，才肯放行，但並非每個學校都要。然而，隨著蔡政府上台，兩岸陷入僵局，因此今年大陸研修生要求「承諾書」的人數變多，也因此讓此事曝光。

雖然有大學一再強調，承諾書事件只是學術交流不涉政治，並高舉「學術自由」的大旗，但不可諱言，在兩岸關係現況下，簽署所謂的「承諾書」、「聲明書」，很難說沒有政治因素，所以才會遭到批評自我降格。

如果政府一旦決定要處理「承諾書」，確認其違法並開罰，甚至禁止簽署，勢必衝擊到兩岸學術交流。萬一陸生不來了，那些在過去多年靠著陸生交流挹注的大學，將造成很大的缺口。即使政府努力推動新南向政策，希望吸引東南亞學生，但是恐怕也無法彌補陸生個缺口。

若政府想要「亡羊補牢」，應該要想出一套對於兩岸學術交流的規範，能簽什麼、不能簽什麼，還有用什麼樣的字眼，才能兼顧到尊重學術自由和平等互惠，讓學校可以適從。還有，面對很多大學或科技每年都面臨招不到學生的宭境，政府是否也該考慮進行整併或是訂出退場機制？更有必要從長計議。