記者張之謙／採訪報導
新北市板橋浮洲地區的大觀社區，因佔用國有地遭退輔會提告，面臨強拆迫遷危機，居民一再強調大觀社區的存在有其歷史脈絡，不應該視為一般違建，要求原地續住，不過退輔會表示一切依法行政，只能按現行法規盡量給予救濟金或安置，而行政院發言人徐國勇也曾說「大觀社區沒有人權問題」。對此民進黨立委尤美女表示，大觀社區當然有人權問題，就是所謂的「住居權」。
▲大觀社區拆遷在即。（圖／記者林敬旻攝）
尤美女說，過去國家都認為違建戶就是違法佔有，沒有什麼權利可言，所以會對這些國有土地上的違章建築，透過訴訟的方式來排除，並以不當得利請求高額賠償金，這是因為過去的人權觀念不夠細膩，認為財產權就是基本人權，所以有財產權最大。
但這些國有土地上的違建，其實是因為當時國家力有未逮，無法保障所有人的住居權，所以才睜一隻眼閉一隻眼，讓人民自行圈地蓋屋，久了就形成聚落，一住可能就是4、50年，房子也就一代一代傳下來。如果今天只是因為要清理國有土地，就要把這些違建全部拆掉，人全部趕走，「那你有土地卻沒有人民，這還叫做國家嗎？」
所以隨著人權觀念的發展，這些被政府默許，長期住在國有土地上的人民，也必須受到保護，因而衍生出所謂的「住居權」，在這次兩公約國家人權報告的專家建議中，就有9項是在講住居權，所以這當然是人權的問題，國家當然有義務去保障這些人的住居權。
▲尤美女認為政府有安置居民的義務。（圖／記者林敬旻攝）
尤美女以原住民族為例，過去原住民族被漢人趕到上山，但後來因為土石流問題又下山，結果政府沒安置，他們只好自己找地方住，像三鶯部落就住在河堤地，也已經好幾代了，但現在政府卻說河川地不能蓋房子，要把整個部落趕走。這就牽涉到政府一開始沒有安置，默認人民的違占行為，如今就算要把土地拿回來，仍應負起當初未盡的安置責任，這就是所謂的住居權。
那到底要如何保障住居權呢？尤美女解釋，「原地續住」是一個方式，雖然土地是國家的，但如果國家不需要用，那就讓居民以承租的方式繼續住下去；那如果這塊地不能給居民用，就要安置到其他地方，像是中繼住宅或社會住宅，給予居民比較便宜的租金，讓人民不致於在自己的國家流離失所，這是基本原則。
▲大觀社區居民飼養的一窩小貓。（圖／記者林敬旻攝）
至於安置還牽涉到許多細節，包含居民的經濟狀況、需求等等，所以在過程中與居民磋商是非常重要的，必須了解居民的訴求，找到一個大家都能接受的方案，「像最近的台大與紹興社區就是一個非常好的案例，雙方經過上百次的會議後達成共識，社區居民分兩階段安置，先入住中繼住宅，之後得租用社區所在地完成開發後興建的房舍。」尤美女說，期待台灣所有的迫遷案，都能發揮創意，創造出雙贏的策略，而不是動不動就用法律訴訟。
至於大觀社區的問題要如何解決，尤美女認為，大觀社區的困難點在於，這塊地是不能建築的，所以原地續住不可行，加上居民大多數不具榮民身分，不在退輔會能安置的權責範圍內，所以退輔會才會去找新北市政府協商，看有沒有距離較近的社會住宅能優先安置，而這就要看新北市政府願不願意賣退輔會面子，所以速度才會很慢。不過他也肯定退輔會副主委李文忠的用心，認為中央機關願意主動去找地方政府協商，是很不容易的，而新北市政府也願意釋出善意來討論，也是個很好的模式。
▲退輔會與新北市府正在協商居民的安置方案。（圖／記者林敬旻攝）
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