以色列首都？耶路撒冷地位未決　國際社會立場彙整

（中央社耶路撒冷5日電）巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmud Abbas）今天表示，美國總統川普已經告知，他打算將美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。

如果川普確實這麼做並承認耶路撒冷是以色列首都，他將打破美國沿用數十年的政策，並破壞國際對耶路撒冷的共識。

法新社彙整了全球強權對耶路撒冷議題的立場：

● 歷史

1947年，聯合國提出一項計畫，將英屬巴勒斯坦託管地分成3個實體，分別是猶太國家、阿拉伯國家與耶路撒冷，而耶路撒冷將獲得獨特地位，為國際管理的城市。

猶太人領袖接受這項計畫，但阿拉伯世界拒絕。

英國隔年退出這項計畫後爆發戰爭，以色列掌控耶路撒冷西部，約旦人與巴勒斯坦人控制東部。

在1967年發生的下一波衝突中，以色列掌控耶路撒冷東部並在之後兼併，但此舉從未獲得國際社會認可。

耶路撒冷東部人口主要為巴勒斯坦人，他們是在以色列全面控制下生活，無法在國會選舉中投票。

● 以色列與巴勒斯坦觀點

以色列將耶路撒冷視為不可分割的首都，今天發表聲明表示，耶路撒冷「3000多年來就是猶太人的首都，且自70年前起就是以色列首都」。

獲得國際承認的巴勒斯坦政府，認為耶路撒冷東部是他們未來國家的首都。

伊斯蘭主義運動哈瑪斯（Hamas）控制加薩地區且不承認以色列，稱耶路撒冷是巴勒斯坦首都。

▲以色列將耶路撒冷視為不可分割的首都。（圖／美聯社／達志影像）

● 美國

1995年，美國國會通過耶路撒冷大使館法（Jerusalem Embassy Act），要求美國將大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，承認耶路撒冷是以色列首都。

這條法律約束美國政府，但有一項條款可讓總統以「國家安全利益」為由，延緩搬遷大使館6個月。

前總統柯林頓、小布希與歐巴馬每6個月都重新批准這項條款。

儘管競選時承諾將遷移美國使館，川普2017年6月不情願地首度更新這項條款。但6個月過了，他必須作出決定。

▲耶路撒冷（圖／美聯社／達志影像）

● 國際社會

對於耶路撒冷的立場，國際社會大部分有數十年來大致不變。

實質上，耶路撒冷被視為是以巴雙方協商最終地位的議題。

然而，從聯合國聲明可得知，在任何協議中，耶路撒冷仍可成為以色列與巴勒斯坦未來建國的首都。

絕大多數的國家大致遵循這項方針。

所有大使館都設在商業首都特拉維夫，只是多數國家都未明確表明他們認定的以色列首都地點。

然而，有13個國家的確曾在耶路撒冷設置大使館，直到1980年聯合國通過決議案要求遷移為止。

玻利維亞、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加共和國、厄瓜多、薩爾瓦多共和國、瓜地馬拉、海地、荷蘭、巴拿馬、烏拉圭與委內瑞拉之後都遷移使館。

● 俄羅斯

今年稍早，俄羅斯政府發表聲明首度明確表示，「我們認為西耶路撒冷是以色列首都」，獲得以色列媒體盛讚。

這似乎是俄羅斯政策立場的轉變，受到部分以色列政治人物歡迎，不過卻沒有產生多大實際影響。

這份聲明也承認「東耶路撒冷是巴勒斯坦未來建國的首都」。