東協峰會關注南海　學者分析：關鍵在主權爭議

第33屆東協峰會今（14）日進行多場峰會，有關南海議題仍是各方關注焦點，雖然中國表態盼3年內談妥南海行為準則（COC），但學者分析，南海主權爭議是關鍵。

▲第33屆東協峰會，南海議題仍是各方關注焦點。（圖／中央社）

第33屆東南亞國家協會（ASEAN）峰會昨晚開幕，東協成員國今天分別與中華人民共和國、南韓、俄羅斯、日本展開峰會，探討區域政經發展情勢。

中國國務院總理李克強上午在首先登場的東協與中國峰會上表示，中國與東協間雖有廣大利益，也有一定的分歧，希望找到妥善管控風險與化解分歧的方法。

他以南海為例表示，南海共同行為宣言（DOC）在這10幾年來維護南海的總體平穩與和平，今年又再形成關於南海行為準則單一磋商文本，一致同意要在2019年內完成第一輪審讀。中國希望和東協國家共同努力，用3年時間完成準則磋商。

智庫新加坡國際事務學會（SIIA）高級研究員胡逸山今天向中央社記者表示，南海行為準則理論上僅涉技術層次，與主權歸屬爭議無涉，但兩者息息相關，難分先後。

胡逸山表示，南海行為準則主要希望解決船舶海上遭遇如何處理等技術問題，但談判時卻難以迴避主權問題，這也讓這準則的談判進度緩慢。

他認為，如果沒有妥善談好技術性層次等問題，也難以營造解決主權爭議的氛圍，目前只能就沒爭議的部分先達成共識，擱置有爭議議題，慢慢凝聚共識。

另外，關注東協地緣政治發展的台灣亞太防務研究中心研究員黃惠華認為，中國雖訂定希望在3年內談妥南海行為準則的時間表，但從近年來中國在南海的行為模式觀察，實則採取一方面維護主權，卻又同時進行磋商的兩手策略。

她表示，南海局勢如果在南海行為準則磋商的3年期間內，相安無事，沒有變化，這或許能成為一個規範依據，否則，一旦發生衝突，勢必讓行為準則磋商進度觸礁。

南海主權聲索國包括中華民國、菲律賓、越南、汶萊、馬來西亞等國，中華人民共和國在南海填海造島、擴建軍事設施，美國則執行自由航行任務，局勢持續受關注。