都更條例三讀通過　釘子戶若協調不成…政府可強拆

立法院會今（28）日三讀修正通過都市更新條例，簡化都更申請程序、明確獎勵內容；針對都更不同意戶建立三加一道程序，只要有爭議就強制舉行聽證，經實施者、地方政府協調不成後，才可由政府代拆。

▲立法院修正通過都市更新條例，若協調不成可由政府代拆。（示意圖／資料照）

三讀通過條文明定，政府應就都市發展狀況、居民意願、原有社會、經濟關係、人文特色及整體景觀，進行調查評估，視情況劃定更新地區；若建築物窳陋、有傾頹或朽壞之虞、妨害公安之虞，或居住環境惡劣，足以妨害公共衛生或社會治安等情形，政府得優先劃定為更新地區。

條文明定，若因戰爭、天災等重大事變遭受損害，或為避免重大災害發生，政府應視實際情況，迅行劃定或變更更新地區；政府得將位於鐵路、捷運站一定範圍內，或位於都會區水岸、港灣周邊適合高度發展地區，劃定或變更為「策略性都更地區」。

為強化都更動能，三讀條文新增「政府主導都市更新」專章，明定各級主管機關得成立都市更新推動小組，督導、推動都更政策，與協調政府主導都更業務。政府主導的都更案，免擬具事業概要，得自行實施，或經公開評選，指定代為實施者。

為增加事業概要的代表性及可行性，提出事業概要的門檻，則由現行法的私有土地及私有合法建築物所有權人1/10以上，提高為1/2以上同意，並應經主管機關以合議制及公開方式審議核准；但若獲9成以上所有權人同意，則免擬具事業概要。

都市更新計畫由實施者擬定，送縣市主管機關審議通過後核定發布實施；都市更新計畫擬定或變更後，送主管機關審議前，應公開展覽30日，並舉辦公聽會；但若全體所有權人都同意者，公開展覽期間得縮短為15日。

針對不同意戶部分，設有3道預防爭議處理程序。第一，是將都市更新與都市計畫連結，都市更新計畫須送地方政府的「都市計畫委員會」審議，避免惡意圈地；第二，都更計畫經都委會通過後，要再送到地方政府「都市更新審議會」，由專業委員以合議制、公開審議方式，判定都更範圍是否合理；第三，都市更新審議會審理過程中，若有爭議、不是100%同意，只要有一人反對，就應舉行聽證程序，釐清問題是惡意圈地，或釘子戶要求過高的價格。

經3道程序後，最後才是實施者請求地方政府代拆。在強制拆除前，實施者應就拆除或遷移之期日、方式、安置或其他拆遷相關事項，本於真誠磋商精神予以協調，並訂定期限辦理拆除或遷移；若協調不成，地方政府應再行協調，待程序完備後才能訂定期限，辦理拆除或遷移，以加強政府代拆的正當性。

獎助部分，條文中明確容積獎勵標準，由中央統一訂定建築容積獎勵項目、額度、計算方式及申請條件。

租稅優惠部分，現行法規定，都更後地價稅與房屋稅減半徵收2年，三讀條文明定，主管機關得視發展趨勢及財政狀況延長房屋稅減半徵收，並以10年為限，換句話說，房屋稅最長可達12年減半徵收；協議合建者得減徵土地增值稅及契稅40%。