三讀！終身管制高階退將　違者恐砍光退休俸、最高罰千萬

記者陳冠穎／台北報導

自從中國國家主席的元旦談話後，中國對台灣的統戰力道不斷加深。今３日立法院臨時會三讀通過「兩岸人民關係條例」，根據三讀條文，曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關之政務副首長以上人員或少將，或情報機關首長，將被「終身管制」參加中國政治性活動，且無地域限制，包含港澳地區等。若違反情節重大者，得剝奪其月退休給與，其無月退休給與者，服務機關得處新臺幣200萬元以上1000萬元以下罰鍰。

民進黨推出多項國安修法。從上會期三讀的「兩岸條例」，比照憲法提高政治協議門檻；以及共諜納入刑法外患罪；國家機密保護法洩密給中國最重判十五年；和此次臨時會通過的國安法，共諜至少關七年，最重罰一億。民進黨團總召柯建銘表示，目前國安修法的最後一塊拼圖將補上。

由於先前高雄市長韓國瑜訪中時會見國台辦主任劉結一，甚至表態支持九二共識，此舉讓人民開始思考台灣政治人物訪中的國安問題。

▲（圖／記者陳冠穎攝影）

根據三讀條文的第九條規定，政務人員、直轄市長；國防、外交、科技、情報、大陸事務或其他相關機關從事涉及國家安全、利益或機密業務之人員；受前款機關委託從事涉及國家安全、利益或機密公務之個人或民間團體、機構成員；前三款退離職未滿三年之人員，和縣（市）長進入大陸地區應經申請，並經內政部會同國家安全局、法務部及大陸委員會組成之審查會審查許可。

法條也明訂返台後的通報機制，即政務人員、直轄市長；國防、外交、科技、情報、大陸事務或其他相關機關從事涉及國家安全、利益或機密業務之人員進入大陸地區返臺後，應向服務機關或委託機關通報。

但直轄市長應向行政院、縣（市）長應向內政部、其餘機關首長應向上一級機關通報。簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全、利益或機密之公務員及警察人員赴大陸地區，不在此限。

此次修法起因可追朔2016年底32名退將到中國參加「紀念孫中山先生誕辰150週年紀念活動」，退將唱中國國歌時「站立敬禮」，並在中國國家主席習近平演說時起立拍手，引起台灣社會關注。

因此，根據三讀條文第九條之三規定，曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關之政務副首長或少將以上人員，或情報機關首長，不得參與大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關 、團體所舉辦之慶典或活動，而有妨害國家尊嚴之行為，如向象徵大陸地區政權的旗、徽、歌等行禮、歌頌或其他類似行為。

上述假如違反，情節重大者，得剝奪其月退休給與；已支領者，並應追回之。其無月退休給與者，服務機關得處新臺幣200萬元以上1000萬元以下罰鍰。

針對管制的年限，民進黨立法院黨團提出修正動議，將原本政院版草案規範的「退離職滿15年者，不在此限」中的「15年年限」刪除，終身限制退降赴中的政治行為。總召柯建銘表示，此法並非管制「身分」，而是管制「行為」。

對此，總召柯建銘認為妨害國家尊嚴的行為，無論退離職多久都不應該發生，因為對國家的忠誠，應該是一輩子忠誠。柯建銘舉例，小偷不會因為超過六十歲就沒有偷東西。此法是管制「行為」而非「身分」，因此取消十五年管制年限。

值得注意的是，此法規定妨害國家尊嚴之行為不論在任何地區都適用，不僅只在大陸地區，無地域限制，包含港澳地區等都適用。

不滿民進黨通過兩岸關係條例，在野黨高舉「擴大管制、重傷人權」、「限縮兩岸互動，傷害台灣利益」等手牌，高喊「假國安之名，操作選舉」抗議，民進黨立委則是舉著「捍衛國土，守護民主」、「強化公職，赴中管理」反擊。