同盟關係急轉直下　土耳其與西方冷對抗

土耳其在東地中海進行鑽探活動而遭歐洲聯盟制裁，並且因對俄羅斯採購武器恐遭美國制裁。安卡拉與西方漸行漸遠，一場看起來難以逆轉的政治和外交「冷對抗」正在上演。

土耳其國父凱末爾（Mustafa Kemal Ataturk）推翻鄂圖曼帝國後，領導現代土耳其走向歐洲。但是大約100年後，總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）正朝另一個方向前進。

▲土耳其國父凱末爾（Mustafa Kemal Ataturk）推翻鄂圖曼帝國後，領導現代土耳其走向歐洲。但是大約100年後，總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）（圖）正朝另一個方向前進。（圖／推特）

2016年敘利亞難民危機高峰之際，土耳其同意幫歐盟「戍邊」，以換取財政援助並協商公民入境申根區免簽待遇。但是土耳其入盟申請進程長期停滯、歐盟的援助承諾跳票、簽證自由化措施沒有到位，導致雙方嫌隙加深。彷彿遭到排擠的土耳其難以在移民、反恐和其他議題上成為歐洲的可靠夥伴。

本月發生的兩件事使得歐盟無力逆轉近鄰土耳其「異心」的態勢更加明確：土耳其採購的俄羅斯武器到貨，並因而被踢出夥伴國主要來自北大西洋公約組織（NATO）的F-35匿蹤戰鬥機開發計畫；歐盟因安卡拉在賽普勒斯週邊海域進行天然氣鑽探而施加制裁。

NATO本是第二次世界大戰後為對抗莫斯科軍事力量而成立的軍事同盟，土耳其卻創下NATO成員採購俄製武器首例，並在敘利亞議題上與俄羅斯和伊朗合作，跟西方貌合神離。土、俄關係於2018年取得重大進展，艾爾段與俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）這段期間進行13場會晤、8次電話會談。

土耳其在經濟遭逢巨大壓力之際，因對俄羅斯採購S-400防空飛彈系統而跟美國關係鬧僵。就在各方關切華府是否施加制裁之際，安卡拉倒是先遭到布魯塞爾以「繼續展開新的非法鑽探活動」的理由施加制裁，只是外界對此關注度偏低。

歐盟中止對土耳其的高層對話和例行工作關係，「全面航空運輸協定」（Comprehensive Air Transport Agreement）談判也已暫停，並削減可能價值約8億歐元的2020年土耳其入盟前援助，歐洲投資銀行（EIB）也會針對在土耳其的貸款活動進行檢討。兩項金融制裁彷彿對已有經濟內傷的安卡拉再打兩拳。

但土耳其對歐盟的制裁不屑一顧，霸氣回應此舉「無關緊要」，並矢言增派船隻前往相關海域。既沒有胡蘿蔔可以讓土耳其回心轉意，也沒有棒子逼它就範的歐盟進退失據。

莫斯科透過S-400系統成功地讓安卡拉與NATO盟國疏遠，尤其是與華府，並且乘勝追擊。

美國宣布將土耳其踢出F-35匿蹤戰鬥機開發計畫隔天，俄羅斯技術國家集團（Rostec）總裁車梅佐夫（Sergey Chemezov）隨即表示，已經準備好對土耳其出售具超機動特性的蘇愷35（Su-35）戰鬥機。他當時說：「若土耳其方面表達此意，我們準備好研擬交付蘇愷35。」

艾爾段26日撂話，若華府不提供F-35，安卡拉將「另闢蹊徑」，彷彿跟莫斯科唱雙簧。倘若土耳其接受俄方上述建議，那麼不但它跟華府、跟NATO有得吵，它的NATO會籍也可能受到衝擊。

在S-400議題上，美國總統川普已多次表達同情土耳其立場，26日並說他「不怪罪土耳其採購俄羅斯防空飛彈系統」。但美國兩黨國會議員磨刀霍霍催逼政府根據「以制裁反制美國敵人法」（CAATSA）開鍘。國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）本月稍早說「有把握」白宮將制裁土耳其，25日重申「後續恐有更多制裁」。

艾爾段26日則威脅要對波音公司（Boeing Co.）價值100億美元的現有訂單「重新評估」。他說：「我在大阪20國集團（G20）峰會告訴川普，即使土耳其不買愛國者飛彈系統，我們還是會買波音。我們是好客戶，但如果繼續這樣下去，我們得重新思考這筆交易。」

安卡拉與西方盟國關係冰冷且越鬧越僵，莫斯科施展拉攏攻勢頻送秋波。出售蘇愷35的提議之外，蒲亭25日簽署命令，恢復對土耳其部分免簽措施。俄羅斯能源部長諾瓦克（Alexander Novak）26日則表示，俄羅斯企業可在東地中海能源計畫中與土耳其合作，見縫插針意圖明顯。

不過，當西方拿「忠誠」來質疑艾爾段的同時，事實上土耳其對西方不無相同疑問：安卡拉至今似仍認為2016年失敗的流血軍事政變背後有華府影子。

艾爾段14日對土耳其主要媒體的高層表示：「儘管我們早就跟西方聯盟簽署政治和軍事協定，事實卻是，我們認為最大威脅就是從他們那邊來的。」他強調，這些威脅涵蓋政治、文化和經濟層面。

他當時感嘆說：「即使冷戰期間我們曾增兵抵抗蘇聯很長一段時間，這也沒能讓我們免除那些威脅。」一番話道出安卡拉的心酸。跟盟友怎麼走下去，政治強人已經表明心跡。