援助有限又無法工作　逾萬難民在印尼苦等安置

聯合國難民署駐雅加達辦公室旁的巷弄裡有個不起眼的投遞窗口，徘徊在外等待諮商的難民終日不斷，來詢問何時能到第三國安置，多數得到繼續等待的答覆，很多人已等了7年。

▲位於雅加達西區的廢棄軍營最近提供給1085名難民暫住，其中276名是孩童，多數難民孩童在印尼仍無法上學。（圖／中央社）

今年23歲的瑪雅（Maya）來自利比亞，日前她和媽媽結束諮商後告訴中央社記者，家人3年前為逃離戰火來到印尼，這3年她「每個月都來」聯合國難民署（UNHCR）。

瑪雅說，她總是得到相同的回答，對方說「我們幫不上忙，你繼續等，我們會打電話給你」，然而「他們從來沒有打」。

瑪雅說她和媽媽及3兄弟住雅加達北部的公寓，只容2人的空間住了5人，患高血壓的媽媽因藥價太貴無法按時吃藥，因難民身分無法工作，收取家鄉寄來的西聯匯款又受銀行刁難，經濟困頓，房東已說要趕人，生活只能以「悲慘」形容。

由於家鄉受戰火肆虐，瑪雅說，他們當時只想趕快離開利比亞，「越遠越好」，因此選擇落腳可用落地簽入境的印尼。

主修英文的瑪雅說她最想從事翻譯工作，因戰火被迫中斷大學學業，逃離家鄉後仍是受害者，生活被毀了，「若暫時無法安置，至少先讓我能在這工作，讓生活能過下去」。

▲聯合國難民署駐雅加達辦公室旁的巷弄內設置難民諮商窗口，外頭終日有難民徘徊，等待到第三國安置的消息。利比雅難民瑪雅說她每個月都來詢問申請進度。（圖／中央社）

印尼未簽署1951年的聯合國難民地位公約（Convention Relating to the Status of Refugees），法律上不負收容責任，但仍是許多難民等待安置至第三國的中繼地點。

根據印尼官方資料，印尼至5月底有1萬3997名難民及尋求庇護者，其中3368名尋求庇護者仍待UNHCR確認難民身分。

阿富汗難民伊爾哈姆（Enayatullah Elham）說，很多難民到印尼已7年，有些獲國際移民組織（International Organization for Migration，IOM）協助，得以分租房屋、有些微津貼過活，沒有IOM幫忙的甚至沒錢吃飯，在印尼除了等待，什麼事也不能做，「很多人身心狀況都很糟」。

伊爾哈姆今年22歲，他無力支付給人蛇集團全家逃難費用，2014年隻身抵達印尼，日前第4次到UNHCR詢問申請安置進度，「一樣沒結果，我們講，他們沒在聽，只叫你等」。

攻讀電腦的伊爾哈姆說，他隔年獲得UNHCR難民卡，在印尼可安全棲身，但什麼事都不能做，像是浪費生命，希望趕快離開印尼，念完書、找到失聯家人、工作養家。

▲印尼是難民獲得第三國安置前的中繼國，許多難民等待安置已超過6年，國際組織僅能協助少數的難民，許多難民經濟陷入困頓，都希望能有工作權。（圖／中央社）

不願具名的34歲阿富汗難民和伊爾哈姆一樣，原想帶全家離開，卻無法負擔人蛇集團開價的4萬美元（約新台幣125萬元），他付了1萬2000美元先離開，打算之後再接濟家人，留下妻子及年幼兒女，至今已6年未見。

這天他和近百難民再度到UNHCR辦公室外抗議。他們質疑UNHCR處理的程序不公，有些2014年、2015年到印尼的難民家庭已前往第三國，比較早到的單身難民卻還在等。

阿富汗難民胡塞尼（Zabihullah Hussaini）說，希望獲得公平對待，單身難民也有家人，長久等待讓很多人情緒崩潰。

根據UNHCR的資訊，由於安置機會非常有限，只能優先處理例如單親媽媽、沒有父母照顧的青少年、有醫療需求的難民，因為他們是最弱勢、最容易受到傷害的。

UNHCR駐印尼代表瓦爾加斯（ Thomas Vargas）指出，全球有7000萬人因戰爭、人權迫害等因素被迫離開家園，其中2500萬人是難民，只有不到1％的難民能獲安置，難民需要安置的需求遠超過機會，全球面臨難民危機。

根據UNHCR的資料，去年有25國安置9萬2400名難民，其中5萬5680人是透過UNHCR促成。在印尼，UNHCR的經費僅足以照顧300名至400名難民，包括食物、醫療、教育等。

瓦爾加斯指出，UNHCR力促第三國安置難民，同時也努力與中繼國政府、非政府組織等合作，協助在中繼國等待的難民，讓無法直接獲得援助的難民能照顧自己，學習技能，也可協助當地經濟發展，對難民和中繼國都是雙贏。

他舉例，UNHCR與印尼夥伴合作推動新創企業家培訓計畫，參與培訓的包括印尼青年及難民，結訓後獲得甄選的團隊可獲創業補助款，難民可協助創業；這項計畫提供難民飲食及交通津貼，也符合印尼不准難民工作的規定。

根據UNHCR，這項實驗計畫已完成第一期培訓，約有60名難民及印尼青年參與，第二期可望在近1個月、2個月內開始。

▲印尼有約1萬4000名難民和尋求庇護者，露宿街頭超過1年的難民7月將帳篷搬到聯合國難民署附近抗議，引起重視，雅加達省政府提供廢棄軍營給近千名難民暫住，擺滿帳篷。（圖／中央社）

在7月初，數百名在雅加達西區卡里德勒斯（Kalideres）露宿街頭長達一年以上的難民將帳篷搬到位於市中心的UNHCR樓下，為期數週的行動讓難民議題獲得重視，雅加達政府提供卡里德勒斯附近的廢棄軍營，讓難民暫住。

這個不大的軍營現住進1085名難民，其中276名小孩，建物內的走道、樓梯間及建物外的部分空間也放滿帳篷。

暫居在這的阿富汗難民埃赫薩努拉（Ehsanullah）是什葉派哈札拉族（Hazaras），由於哈札拉族長期被遜尼派極端組織攻擊，他和家人先逃到巴基斯坦後，他在2013年抵達印尼。

今年33歲的埃赫薩努拉說，這些年他每天不外是洗衣、煮飯、打掃。他說，以前曾有難民教大家英語，賺點小錢，大家也覺得很受用，但政府發現後就被禁止了，「很多人等了6年、7年，不知道還要等多久，都需要賺點生活費」。

埃赫薩努拉說，他離開巴基斯坦時女兒9個月，現已7歲，「她需要上學，但我無法讓她上學，很擔心她的未來。本來以為等1年、2年就能到澳洲，讓她安全長大、受教育，我的希望都被毀了，我無法幫她做任何事，這讓我很傷心」。

在印尼多年，很多難民已能用印尼話對答如流，小孩也不例外。9歲的阿富汗女孩哈蒂亞（Hadya）天真活潑，受訪時不時扮鬼臉，她說因為戰爭而和爸媽搬到這。

問到哈蒂亞想不想上學，她的笑容不見了，頓時安靜下來，想了幾秒後說「想」，她在阿富汗也沒能上學。

對於難民希望能在印尼工作，印尼移民總局公共關係部門主管山姆（Sam Fernando）在7月31日接受中央社記者訪問時指出，受制於相關法令，難民無法在印尼工作。

山姆指出，很多相關的印尼政府部門都對難民提供協助，也持續與UNHCR協調，督促他們加速處理安置問題，印尼未簽署聯合國難民地位公約，能做的有限，但印尼不會把難民遣送回國，會盡力從人道的考量幫忙。

▲近百名難民近日連續在聯合國難民署駐雅加達辦公室旁樓下抗議，要求平等對待單身難民申請安置的程序。（圖／中央社）