為產業注入勞動活水　移工處境有待改善

移工來台30年，成為台灣勞動力的一環，但不論產業或是社福移工，勞動條件都有差強人意之處，像是住宿在工廠必須提心吊膽危險何時來，工作生活難區隔也讓看護身心備受壓力。

▲移工來台已30年，但不論產業或是社福移工，勞動條件都有差強人意之處。圖為2018年台灣移工聯盟發起「看見非公民大遊行」，移工們在雨中拉布條、呼口號表達訴求。（圖／中央社）

根據勞動部統計，目前全台有超過71萬個移工，其中產業移工約有45萬人，多從事製造業、營造業及漁業等，社福移工則約有25萬人，多為家庭看護及幫傭，國籍以印尼19萬人最為大宗，其次為菲律賓及越南；他們填補產業的人力缺口，自身也面臨了一些勞動困境。

●產業移工職災率高 廠住不分離更添危險

國內法律規定，產業移工適用勞動基準法，雇主需要替移工保勞健保，薪資也需符合基本工資規定，但由於產業移工多從事俗稱3K（骯髒、辛苦、危險）產業，因此其職災發生比率也較高。

根據勞動部統計，製造業外籍移工的失能千人發生率是勞工的2倍以上，10年來製造業移工職災失能的千人率也一直維持在1.39至0.62之間。

然而，上班時的危險不僅只存在工廠裡，由於移工來台雇主必須提供住宿及膳食，不少雇主考量成本，會讓移工住在工廠或倉庫裡，依據過去移工團體調查，有將近1/5至1/6的移工是住在「廠住不分離」的宿舍之中，即便下班都與機器跟化學物質等為伍。

2017年及2018年桃園矽卡工廠及敬鵬工廠宿舍相繼發生火災，總計導致8名移工死亡，也燒出移工「廠住不分離」問題，這些喪命移工全都是在火災時因逃生困難而死亡。

台灣國際勞工協會研究員吳靜如接受中央社訪問表示，住宿是產業移工勞動條件很大的一個問題，移工工時長，若沒有睡好身心狀況就會很糟，然而有的工廠機器為24小時運作，總有移工被吵到無法好好休息，甚至連工作時候的危險也都會延續到休息時間。

●外籍看護難休息 月薪低於基本工資

不同於產業移工，國內的社福移工並不適用勞動基準法規定，每月月薪僅有新台幣1萬7000元，且不論工作生活起居都必須在雇主家裡，工作與生活場域綁在一起，難以區隔，因而衍生許多問題。

曾有印尼籍看護告訴中央社記者，家庭看護工的勞動契約上清楚記載每週應給予勞工24小時的連續休假日，但她的第一任雇主從來沒讓她休假過，現任雇主雖有給予休假日，但仍會要求她在休假日的出門前或是回家後工作、剝奪她的休假時間。

吳靜如接受中央社訪問時也提到，過去曾接觸過一個外籍看護案例，看護工與雇主關係相當良好，雇主也對看護相當照顧，會特別準備一間房間給看護休息，但某一天看護卻在房間自縊，後來從遺物中才發現，看護因為家鄉的丈夫外遇而備受打擊。

吳靜如指出，外籍看護不論工作、生活起居都是在個別雇主家裡，尤其又是移工身分，與台灣社會已經有一定程度區隔，人際網絡侷限、孤立感相當重，遇到困難時，若有一個管道可以訴說、分享，也許看護就能跨過這道坎，然而類似的案件卻一直層出不窮的發生。

●勞動部試辦看護外展 適用對象嚴苛喊卡

勞動部過去曾試辦外籍看護外展服務，讓有意願的非營利組織提出申請，在經過相關審查後，由非營利組織引進外籍看護工，再派工到失能者的家庭從事照護工作，希望能建立外籍看護多元聘僱模式，來解決家庭照顧相關問題並提升照護品質。

不過，由於外勞外展試辦適用對象條件嚴苛，且讓國內部分團體質疑恐會排擠本國勞工就業，最後只能以失敗收場。

吳靜如認為，外籍看護外展是一個相當有美意的計畫，能讓看護輪班照護而有休息、喘息時間，外展也應成為長期照護制度的一部分，但外展計畫要求適用對象必須同樣有聘請外勞的資格，且外展金額較高，這使得許多人寧願聘請費用較低的外籍看護，而不願意使用外展服務。

勞動部官員則表示，當初為了解這樣的多元聘僱模式市場是否能接受，因此開始試辦計畫，但由於試辦單位因案件量少導致虧損決定中止，此計畫也已經在去年停止受理申請，目前政策中也沒有要重啟試辦。

●外籍看護撐起長照重擔 穩住社會不崩盤

根據統計，截至108年3月底止，國內照顧服務員有3萬6162人，居家照服員總計有1萬4538名、社區照服員有2507名及機構照服員1萬9117名，數量遠低於25萬的外籍看護工。

吳靜如表示，一個家裡若有一個需要長期照護的人，對整個家庭來說就是一個沉重的負擔，外籍看護撐起的不只是一個家庭的照護需求，台灣已進入高齡社會，許多人能外出工作、購物，也許就是因為家裡有一個看護工。

她說，外籍看護的存在是能穩住台灣社會不崩盤的重要貢獻角色，但是看護工的勞動條件也需要民眾的關心。