美國擬退出開放天空條約　專家：中國核威脅是重點

美國總統川普21日宣布，美國計畫退出「開放天空條約」，理由是莫斯科長年不遵守條約精神和規定。不過，戰略學者認為，美方作此決定主要為因應來自中國的核威脅。

▲美國總統川普。（資料照／中央社）

「開放天空條約」（Open Skies Treaty）目前有包括其他北約成員國及俄羅斯34個國家簽署並批准，條約於1992年簽署、2002年生效，是冷戰後歐美加強互信措施之一；允許會員國在彼此整個領土範圍執行無武裝空中偵察飛行、蒐集軍事相關情資，以利提升互信、降低衝突發生機率。

根據美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）21日所發布聲明，俄羅斯長年對他國的相關飛行申請施加不合理限制或直接拒絕，以掩藏針對北大西洋公約組織（NATO）成員國的飛彈部署等。

不過，國防安全研究院國防資源與產業研究所所長蘇紫雲認為，對美國而言，俄羅斯是敵意國家，但實際威脅不大，因此尚可訴諸外交手段；反觀中國挾經濟和軍事實力，並快速發展核武，才是大敵當前，這也是美軍機艦近期在南海和西太平洋地區動作頻頻原因之一。

蘇紫雲受訪時說，美國自川普2017年上任以來，已先後退出解決伊朗核子危機的「聯合全面行動方案」（JCPOA），以及冷戰期間與俄羅斯簽署的中程核飛彈條約（INF Treaty），並擬於6個月後退出「開放天空條約」，主要目的就是解除美國的核子手銬，以防備未受相關條約限制、甚至可能暗中與莫斯科合作的北京，並壓制中國核威脅。

蘇紫雲說，根據美國國防部「2018核武態勢評估」（Nuclear Posture Review 2018）報告，中國正在發展新式洲際飛彈、中程飛彈，以及潛射彈道飛彈。中共主要核兵力已由以往的「嚇阻」轉為「攻勢」性質，具體例證包括新式東風-41型洲際彈道飛彈、東風-17極音速（hypersonic）飛彈等投射載具快速增加，以及094型戰略核潛艦增加至6艘並持續建造，都讓美方高度警覺。

另一方面，美國懷疑中國和俄羅斯持續違反國際協定，秘密進行低當量或地下核子測試；美國數度嘗試將中國納入美方2010年與俄羅斯簽署的新戰略武器裁減條約（New START），但未成功。

同時，「華盛頓郵報」（The Washington Post）今（23）日報導，川普政府已在討論是否該進行1992年以來的首次核試爆，報導也援引一名官員所述，核試爆有助向北京施壓、促成美中俄三方核協商；川普軍備控制特使比林斯里（Marshall Billingslea）則直言，中國企圖藉發展核武，威嚇美國及其盟友。

蘇紫雲指出，近一年來頻繁在巴士海峽和南海巡弋的美國軍機，主要任務即為偵測中共的戰略核潛艦。美軍要防範共軍核武第一擊，就必須即時追蹤其核潛艦離開基地等動態；一旦共軍核潛艦由巴士海峽進入菲律賓海域，即進入針對美國的有效飛彈射程。而只要共軍核潛艦開啟飛彈艙門，美軍潛艦即可以MK-48魚雷等武器展開「獵殺」，美方近日向台灣出售MK-48 Mod 6 AT重型魚雷，也是藉此提升美方在印太區域對中國的戰略嚇阻。