習近平座談會學者受矚　釋放十四五戶籍改革訊息

中共總書記習近平日前召開的經濟社會領域專家座談會上，出現一名主張推動大城市發展的學者陸銘，外界關注，接下來中共19屆五中全會是否會討論進一步的戶籍改革。

▲主張推動大城市發展的中國學者陸銘（左）日前出席經濟社會領域專家座談會，引發外界關注中共是否將在19屆五中全會討論進一步的戶籍改革。（圖／中央社資料照）

中共19屆五中全會將在10月舉行，會中將研究制定「十四五規劃」（2021-2025年）的建議。習近平24日在北京中南海主持召開經濟社會專家座談會，就此聽取意見。

其中一名受矚目的發言學者，是上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘。過去他鮮少在國家政策或智囊的重要場合上發聲，但他一直強調中國應深化戶籍制度改革，主張大城市以及解放勞動力的發展優勢，曾表示「城市乘載力是個偽命題」。

外界因此關注，他的建言會不會成為「十四五」的指導原則之一。

在座談會後，陸銘接受陸媒第一財經採訪時說，「十四五」規劃期間要加快戶籍制度改革，其中重點是城區人口500萬以上的城市。在這些城市，流動人口占比超過總人口的一半。

至於要怎麼改，他認為改革是漸進的，首先應該大幅度降低外來人口的落戶門檻，大幅度提高就業和居住年限在落戶要求中所占權重，減少其他要求的權重，比如教育水平。

他說：「比如一些只有小學、初中、高中畢業水平的外來務工人員在上海或者北京這樣的大城市生活了10年、20年，也應盡早讓他們獲得公共服務，讓他們的子女獲得受教育的權利」。

2019年4月，中國國家發展和改革委員會印發「2019年新型城鎮化建設重點任務」，分別對城區常住人口100萬到300萬的大城市、300萬到500萬的大城市提出取消和放寬落戶條件。但是當時並沒有真正對500萬人口以上城市做出大刀闊斧的改革。

在中國，戶籍綁定教育、醫療等公共服務。大城市公共服務的資源有限，「落戶難」的結果，導致在城市裡打工了十幾年的農民工還是享受不到合理的社會福利，也因此他們不敢放手消費。城鎮化下的「農民工市民化」被視為提升中國經濟的手段之一。

陸銘在接受財新雜誌訪問時說，城鄉間和地區間更為自由的人口流動，可對沖人口紅利總量下降的負面影響，緩解城市勞動力短缺。

他說，最終目的是要全面取消戶籍限制，但現階段可能做不到，因為公共服務基礎設施尚未做好準備，例如全日制高中教育，這些城市一直僅對本地戶籍學生開放，尤其在上海和北京。

財新雜誌最新一期社論指出，戶籍改革已經走到深水區，中國一向對於超大特大城市偏於嚴格控制，但無論是經濟貢獻還是勞動效率、創新能力，中小城市均遠遠不及大城市，對新移民的吸引力也遠不如大城市。

這篇社論說，如果人口500萬以上大城市的外來人口不能順利市民化，國家的城市化整體進程就會受到嚴重拖累；外來人口不能順利落戶，消費潛力不能得到釋放，必將限制內需擴大，影響當前習近平提出的「內循環」運行。