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春秋戰國時期,管仲是「法家」的代表,輔佐齊桓公時推出多種改革制度,包含土地私有制,讓百姓可進行土地買賣,以及商業買賣中的免稅優惠,對後代的影響非常大,但管仲還有另一個政策,那就是推動公營妓院的設立,所以性產業都稱管仲為行業祖師爺。
管仲是這麼認為的,他說公營妓院的設立目的有四個,第一是滿足青年男子的需求,第二點則是保護良家婦女不被騷擾,第三是廣納天下的人才,第四則是將妓女送給敵國,達到免戰的目的,而且透過妓院的設立,可以增加的稅收,對國家的前途發展非常有幫助。
在管仲開放管理的政策下,一時間許多民間妓院也開始成立,在《魏書·龜茲傳》書上是這麼說的,因為在當時權貴之家都會畜養大量的美女,讓黎民百姓間的男女比例失調,而公營妓院發展到漢朝時,甚至還出現了「營妓」,專為官並提供性服務,隋煬帝楊廣時期更將公營妓院開始多角化經營,妓院除了提供性服務外,還廣納歌舞藝人,讓許多人流連忘返,到了唐玄宗時期,公營妓院從業人數已高達上萬,讓人相當咋舌。