中國開放「生育三孩」也沒用　官方：今年出生人口仍走低

中國5月31日開放生育三孩後，昨天再祭出取消「社會撫養費」等配套措施，試圖挽救低迷生育率。不過中國國家衛健委官員今天（21）說，今年的出生人口和生育水平仍然呈現走低的趨勢。

▲中國祭出政策欲拯救低迷生育率，但成效似乎不彰。（檔案照片／中新社提供）

「中共中央、國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定」20日發布後，中國國務院新聞辦公室今天上午舉行記者會對外說明。

據國新辦官網發布，有媒體在會中提問，三孩政策後，人口生育率是否會得到顯著提升？

中國國家衛生健康委員會副主任于學軍答覆提問時指出，在過去10年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，2010年第六次人口普查的時候，當時出生人口大概是1600萬，這期間實施了單獨兩孩政策和全面兩孩政策，取得了積極成效。

他指出，2016年、2017年這兩年出生人口都在1700 萬以上，特別是在2016年超過了1800萬，也是到了2000 年以後這20年中比較高的一年。但到2018年以後，卻出現了連續3年下降的情況，而且下降的幅度很大。

于學軍引述5月公布的第七次全國人口普查結果指出，2020年中國出生人口數量是1200萬，總和生育率是1.3。根據2021年上半年人口出生監測的情況來看，「今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢」。

他說，與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，中國將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，實施三孩生育政策及配套支援措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

至於實施三孩生育政策後，會不會出現一次顯著的人口提升？于學軍表示，人口再生產的週期長，影響因素多，生育決策的因素很複雜，而且涉及方方面面。

于學軍說，短期內希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關鍵取決於積極生育支援措施是否能夠很好地銜接，是不是能真正落地，這需要各地、各部門、各方面共同努力，積極支持，共同推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

中共中央政治局會議5月31日宣布實施三孩生育政策後，中共中央、國務院20日再發文取消「社會撫養費」並廢止相關超生處罰規定，已引發中國實際上全面開放生育的聯想。

中國國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊今天在會中答覆提問時則說，中國現在是促進人口長期均衡發展，這跟上世紀七、八十年代控制人口過快增長，以及進入新世紀以來穩定低生育水平的人口發展目標是不一樣的。所以，社會撫養費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止。

他說，根據長期監測、調查包括有關研究來看，「民眾的生育意願在2以下」，雖然實施全面兩孩政策，但是很多家庭由於養育、教育等問題，在生育選擇方面，還是在延後，有的甚至放棄。所以，民眾更關注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，推出積極政策應當是下一步工作的重點。

楊文莊並指出，目前中國0至3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求。但調查顯示，中國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。