國防手冊無用？陳柏惟逆風開第一槍：不該是全民逃難守則

記者黎冠志／台北報導

▲國防手冊無用？陳柏惟逆風開第一槍：不該是全民逃難守則！（資料圖）

為了讓民眾了解戰時如何避難，國防部今（12）日召開記者會，公布全民防衛動員署編纂的「全民國防手冊」，正式版於國防部全球資訊網提供下載。國防部全動署物力動員處處長劉泰益說明，手冊以民眾需求為設想，提供生存基礎知識及緊急危難應變，模擬戰時必要的對應處置。不過對於手冊內容，前台灣基進立委陳柏惟就提出建議，認為「全民國防手冊，不該是全民逃難守則」。

陳柏惟表示，睽違兩年歷經兩任部長，他從當立委當到變百姓，今天全民國防手冊終於釋出版本。「當年國會辦公室團隊與我，非常關心這項成果，和國外與台灣民間團體來回討論，因此，我想提出幾點建議。簡單來說『政府高度』、『平時戰時應做事項』、『對民眾說話』三個基本原則要做到。」

針對格局與立場的重要性，陳柏惟認為最大的問題是「政府出版的格局不夠」。只是緊急避難與權責單位那民間就可以做了，專業的救難機構或是消防單位也都有基本求生和防災的知識，「政府」的角色應該還包含如何守衛「國家」；檢視其他國家的國防手冊，政府或時任總統、國防部長都會有一句國家高度的發言，如「政府絕不投降」、「任何使你放棄抵抗的都是假訊息」才是我們想要看到的政府出版品。陳柏惟建議，行政院與國防部應加強如下內容，才能讓國人建立戰時心防。「未經自由選舉宣稱統治台灣的政府均為非法 （立國原則），戰時若有對專制政權談判或投降消息，均是敵人釋出之假新聞，在保障台灣主權獨立與自由民主的前提下，政府才會宣布停止防衛台灣所需之交戰狀態 （終戰目標）」

第二，急難包內容較為模糊、客製化程度不夠。陳柏惟提到，發生緊急危難，再開始打包一定來不及，多數國家如日本，平時就會發放急難包，我們至少也要讓民眾不論老少，都能清楚準備急難包，現在的內容較為模糊，比如準備食物，怎樣的食物是方便的應急食物？手冊中沒有清楚的建議。此外，關於其他避難和救援資訊，目前說明是各縣市政府會再補充完備，但沒有鄰里避難資訊，也沒有個人獨特用藥等資訊索引，也無召集或廣播等場所。對此，陳柏惟建議大本之外提供小冊，設計checklist，方便民眾清點，並讓民眾自行補足個人與鄰里巷弄資訊，放置於急難包中以備不時之需。

第三則是缺乏軍種識別。陳柏惟指出，沒有亞太地區與台海之間，在戰時可能出現的軍種，譬如敵軍、援軍的軍服與裝備識別就算不願明講敵軍是誰，至少可能出現的台、共、美、日有個簡易的比較說明。一般民眾未必對於軍事方面有足夠識別的資訊能力，若萬一有這類狀況，恐難以第一時間區別敵我和友軍。他建議應整理清楚的軍種與裝備識別資訊，讓民眾擁有基本的認知。

第四則是平戰邏輯區分不佳、羅列權責單位用途不明。陳柏惟強調，手冊中寫了很多權責單位，但他不知道這在戰時的用處是什麼，是要把電話打爆還是要去相關分署抗議，但占了很多篇幅，相關qrcode很可能會斷網或斷電，戰時最有用的通訊方式如radio與頻道卻通篇未提，「難道我們有超英趕美的通訊方式？」他建議應該盤點裝備物品通訊，確實寫出說的到且做的到戰時通訊方式，運用國家資源在公部門宣導、高中大學軍訓課讓老師與學生了解，鄰里之間宣傳，不只是出本書而已。

陳柏惟表示，俄烏戰爭爆發，許多人不斷在問台灣準備好了嗎、如果空襲怎麼辦、去哪裡避難或報到，「恐懼來自無知與未知」，兩年前我們就不斷強調建立心防的重要性，強調「政府對民眾說話的格局」「平時做準備、戰時做應對」讓民眾有備無患，結果這本等了好久的手冊「政府在交代自己的權責單位」「名為國防、卻無外患」的手冊，雖看得出先求有再求好的態度，但跟我們自己做的功課比起來，真的還有很多可以進步的地方。「這個議題，邀請大家一起持續關心，避免變成拿到就放在家裡角落的刊物，這樣會很可惜。」