兩岸人民條例只管政治？ 林志潔：涵蓋通商通航經貿協議

文／民進黨新竹市立委參選人、陽明交大法律學者 林志潔

兩岸人民關係條例的內容，包括所有台灣與中國間往來的規範，若兩方想要有協議，不論是純商業經濟，或是具有政治影響性，均應遵守條例中的規定。兩岸條人民關係例中，依照協議的內容和屬性，可以分成三類：

第一，涉及國家主權與民主憲政體制變更的事項，均不得協議。

第二，涉及憲政或政治重大影響性事項，立法院要用重度決議（委員四分之三出席，出席四分之三同意）才能開啟，擬出的協議也要經過同樣的重度決議，才可能通過。

第三，其他例如通商通航的協議，或是一般涉及立法或法律變更的協議或協定，除特殊規定或備查案，立法院審議時，用的就是一般程度的決議。這些規範在第5條，絕對不是「只有立了兩岸協議監督條例、才可以處理服貿談判」。

簡單說，現行法並沒有禁止兩岸協議，關於協議的進行和審議，有法定的程序，也有不同程度的審議機制，這是立法委員監督質詢的職責。

▲▼兩岸人民條例只管政治？ 林志潔：涵蓋通商通航經貿協議

當初所謂的兩岸協議監督條例，是希望將現行規範協議的部分，另外拉出來重新處理，但後來既然已經修了兩岸人民關係條例第5-3，不屬於政治影響性的其他協議，也有現行規則可循，另行立法的必要性就不高。

有許多學生擔心會被鑽漏洞，老師提醒有三個答題小訣竅：兩岸政經時空背景、該不該限縮既有法條範圍，以及現任立委監督質詢的職責。（也要請大家理解，涉外法規要容有彈性設計的必要）

課程最後要複習的是：服貿是具有政治影響性的事項，重啟談判現行法並不是無法可依，沒有怠惰立法的問題，但必須非常謹慎，而且適用重度決議，同時，絕不是〔不屬政治影響性協議〕就可規避掉立法院的監督！請大家留意，勿被錯誤訊息混淆視聽。