2014環境前瞻：綠色政治動員與除害行動的一年（上）

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【社論】策劃：環境資訊中心；整理：彭瑞祥

2014年馬年的環境議題，將會是政治性更為明顯與活絡的一年。

開春，時序進入馬年。揮別食品風暴連環爆、土地傷痕持續現形、程序正義失守、整體國土規劃願景仍不見蹤影、公民運動風起的2013年，2014年環境守望的願景與趨勢在哪裡？如果從2013「環境死亡筆記本」所整理出的重大環境事件，以及審酌2014年即將登場的一些事件，大致上可歸納出，2014年，將是綠色政治動員更為明顯與活躍的一年，也是公民持續進擊，為環境「除害」的一年。

綠色政治動員：眾所周知，2014年即將進行七合一選舉：直轄市長、直轄市議員、縣（市）長、縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、鄉（鎮、市）民代表及村（里）長；以環保政見為主體的綠黨，即便在泛藍、泛綠兩大政治意識形態夾殺、小黨幾無生存空間的情況下，綠黨仍不放棄在每次選舉投入選戰的嘗試。如今，挾著2012年獲得將近23萬張政黨票支持所衝出的些許信心，已有不少成員投入2014年的七合一選舉；特別是地方級民意代表，投入門檻較小，也較容易讓有志參政改變選舉的運動者，著手經營基層組織，預料是綠黨的轉型契機，擺脫過去因為平時資源不足、無力深耕基層而常給人「選舉時才出現」的印象。

環境資源部組織未定：政府體制改造的工程已延續多年，正陸續就定位，例如經建會已於2014年1月22日掛牌為「國家發展委員會」，是否對「拚經濟至上」的決策模式往「長遠發展為考量」修正的作用，是值得觀察的重點。而超級大部會「環境資源部」的組改則是爭議多年仍無定論，原本定於2014年初上路，但一直卡在《組織法》無法在立院完成三讀，而其核心則在於組織調整架構無法定案，爭端勢必要在新一年的會期延續──最受矚目的林務局業務，應完整改隸環資部，還是林業、森林保育分家？是要將台灣的一部分森林如視為人類生產活動的一環，還是將整體森林視為生物多樣性保育的珍稀資產？端看最後的政治共識？而此共識如何成立？透過何種程序成立？則又是另一值得觀察的重點。

除「核」行動：福島核災以來，反核聲勢不斷升高，政府端出有爭議的「核四公投」來應付民意，卻又進退失據，公投動彈不得。插畫、電影、歌唱等行動不停歇，電影人逢周五晚間六點在自由廣場的「反核四‧五六」運動連大年初一都不停歇，由此可見民間反核行動堅守陣地的決心；2014年，跨團體組成的廢核行動平更再次號召3 月 8 日全民上街，北中南東四地再度同步擴大舉辦，要求全面廢核；包括無核情境下的綠色經濟報告都已提出，預料在這期間，民間的反核論據持續趨於成熟與深入，擁抱核電所付出的代價將陸陸續續攤在陽光下供各界檢視。

除毒行動：2014年公民進擊的除毒行動，包括食品、服飾、生活用品等生活環境中的毒物、以及政策上放寬有害事業廢棄物認定，乃至於開放進口、開放再利用於填海造島的各項「環境有害」政策。其中延續《毒性化學物質管理法》修正通過的「化學物源頭登錄」制度，已於2013年底公告，預計一年後生效；在此之前，業者必須做足準備，考量民間監督力量擴大，以及民意對於安全生活環境的要求與標準提高，最好的方式是盡快尋求無毒生產的替代方案。

政策上的除毒行動；包括《有害事業廢棄物認定標準》將12項混合五金廢料的認定標準、從有害事業廢棄物修改成一般等級，以及廢棄物開放填海造島的爭議，都將面臨嚴格的檢視。而一般認為，放寬有害事業廢棄物認定標準，與開放廢棄物進口有關，而此議題又與「服務業貿易協議」息息相關；國人過去對於貿易與環境關聯性的經驗，較集中在透過貿易管制保護瀕危野生動植物，而服貿協議的議題，將又是另一番視野。

守護空氣品質：細懸浮微粒（PM2.5），先是因為民間反對國光石化開發案與六輕擴廠案，讓關注到工業開發這一層較不為人所注意的健康風險；而透過國內學者莊秉潔的研究，加上中國2013年在華北、華東路續發生離譜的霾害，以及冷氣團夾帶境外細懸浮微粒的危害，讓整體社會對PM2.5危害的認知度提升；與此同時，環保署空品指標（PSI）迭遭批評過時，正面臨挑戰與修改的聲浪。

另一方面，大氣汞污染在台灣反而較被民眾忽略，因應聯合國防治汞汙染的國際公約《水俁公約》生效，台灣必須遵照國際《水俁公約》以2020年為期限提出的規範和實施計畫，但目前國內仍缺乏足夠權威的估算方法和盤查資料庫，若無系統性的計畫，將難以跟上國際腳步。（下篇未完待續）