南海問題應依國際法！羅素談「再平衡」政策：支持台灣民主

美國國務院亞太助卿羅素於美國時間22日重申，支持民主的台灣是美國「再平衡」政策的一環。談美中關係，他再提及南海仲裁案，除細數中國的強勢作為，也強調「南海仲裁案」的效力。

羅素（Daniel Russel）今天在南加州大學美中學院就「美中關係」發表演說，羅素細數這7年來美國總統歐巴馬的亞洲政策、對中國及區域帶來的正面影響外，對美、中歧見及近來雙方爭論最多的南海問題著墨甚多。

歐巴馬的亞洲政策上不論是談「重返」（Pivot toAisa）或「再平衡」（Rebalance），外界多認為是針對中國而來，大陸鷹派更視為是美國「圍堵中國」的戰略。

羅素今天說，美國的亞洲政策中、中國政策也屬於其中一環，對「再平衡」的進展，他提及美國對民主台灣、普世價值及人權的支持。

對於美國這些年對中國及區域的正面影響，他提到包括美、中兩國合作因應氣候變遷達成的成就，在敘利亞、朝鮮半島核問題上的合作；而中國從過去輕視跨太平洋夥伴協定（TPP）、到現在探詢加入的可能性及亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）在循循善誘下採取與現行開發銀行的標準運作，這些都是為了美國在區域的利益。

▲美國國務院亞太助卿羅素（左）。（圖／中央社提供）

談及海事議題、尤其是南海，羅素則一一細數中國的作為，包括南海的航行與飛越自由受到危害、合法的商業活動受阻，如漁民不能在傳統漁場作業、中國的鄰國面臨新的軍事威脅及聲索國如菲律賓尋求透過國際仲裁、和平解決爭端，卻遭中國賣力詆毀、阻撓仲裁。

羅素強調，美國不要求中國放棄對東海及南海的主權主張，但美國要求中國必須放棄以犧牲其他聲索方的方式改變現狀、放棄採取片面且破壞穩定的舉動；美國不反對中國行使國際海事權利，但美國敦促中國澄清，自身南海主張必須符合國際法及承認其他國家也有權行使同樣權利；美國不企圖破壞中國的利益，但美國有決心，不能讓中國破壞包括美國在內、其他國家的利益。

他強調，美國正試圖尋找一個各聲索方權利與利益都能受尊重的處理途徑，而根據聯合國海洋法公約提出的「南海仲裁案」，美國認為可釐清菲律賓與中國的海事權利，縮小雙方間的爭議海域；仲裁庭的決定，可為所有聲索方聯合開發與資源管理展開有意義的討論空間，美國希望仲裁結果可作為權宜之計、朝向降低南海緊張的跳板。

羅素在演講中還提到，中國總說在南海上有「無可爭辯的主權」？但羅素反問，這個主權是什麼？涵蓋哪些？是對國際法認可的地貌有主權？還是跨越到別國的200海里專屬經濟區及領海基線？

他說，領土主張本來就難處理，「有些爭議甚至早在中華人民共和國創立前就存在」，但不論哪種主張，都應根據國際法。