幕後／「吐瓦魯」下一個斷交？蔡英文忙打看不見的戰爭　解密新國安布局

記者黎冠志／台北報導

▲中國國家主席習近平、總統蔡英文（組合圖）

1月13日我國甫結束2024總統大選，隨後包含我國友邦，以及美、日等G7國家、歐盟及歐洲國家、澳洲、紐西蘭、東南亞國協及新南向國家、拉丁美洲及加勒比海地區、亞非地區等其中超過80個理念相近友好國家和國際組織及超過700名政要，均向我國傳遞祝賀，就連菲律賓都創首例以「台灣總統」稱呼。不過中國隨後也出手，操作諾魯共和國拿「聯合國2758號決議案」與一中原則與台灣斷交，甚至還操作吐瓦魯是下一個斷交國的傳言，我國安人士就說，更重要的問題，是中國正在有策略性的透過各種努力，將官員放在國際組織擔任領導角色，藉由其影響力去建立國際新秩序、新標準！

國安人士分析，以諾魯政府拿一中原則符合「聯合國2758號決議案」為由與台灣斷交，即可發現這是中國要成功塑造國際新標準的一個重要案例。中國不斷透過各種努力，把中國自己的官員放在聯合國體系以及國際組織擔任領導角色，這是有系統且規模又大的動作，「中國不是一個民主國家，他不用改選，所以他可以一直去做這個事情。」所以經年累月，中國對國際組織的滲透已經又深又廣，每當我國在國際組織、在外交上努力到一定程度時，快要可以突破之時，「他剛好在一個關鍵位置就把它打掉」。

該人士也說，在很多國際組織上時常發生這樣的事情，而且都是透過秘書處一個「不公開」的文件，說某年某年通過了內部的一個文件，規定了什麼樣的條件，阻擋我國的外交進展。可見中國有系統的在國際組織裡面佈署了他們的自己人，且一點一滴地在以自己的意思去塑造新的國際標準。就像「2758號決議」連結到一個中國原則，「這就是他混水摸魚的地方」。對於其他國家來講，因為不關他們的事情或他們與中國的來往，讓他們假裝沒看到中國的小動作，「就讓中國把它變成規範」，當這個規範、標準成立之後，中國就拿這個標準在雙邊關係上來壓迫對方，變成所謂「強制外交」的工具。

國安人士解釋，中國如此做的戰略布局至少有三層含義。第一層是以此創造中國要的新國際標準；第二層為拿這個新標準強調「這是國際標準喔，你應該向國際標準看齊」，在雙邊關係上反過來壓迫台灣；第三層，是當國際社會長期緘默後，他就可以改變台海現狀。

該人士進一步說明，2023年4月，蔡英文和美國時任眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）會面，中國福建海事局隨即公布啟動台灣海峽中北部聯合巡航巡查專項行動，揚言海事執法人員將對兩岸直航貨船、小三通客貨船實施登船檢查，「這就是在創造第三層的新秩序」，意即顯示中國能在自由航行的台灣海峽附近執法，在國際法上把台灣海峽內海化，1次、2次、3次⋯⋯，若成功，就是在告訴全世界，「台灣是中國的一部分」是有「法律基礎」的。

該人士更舉中國外交部長王毅近日頻頻強調《開羅宣言》明確規定把日本竊取的中國領土台灣歸還中國，而《波茨坦宣言》規定《開羅宣言》條款必將實施，以此堅稱「這是台灣屬於中國不可分割領土的歷史與法理基礎」，「中國是企圖用他的國際外交影響力，塑造一個國際的新現實、國際的新標準」，他表示，若中國可以在2758這件事上重新定義，那麽在其他議題上，就會根據自己的心思，重新塑造國際秩序，這是台灣和國際社會要注意跟擔心的。

國安人士分析，我方跟盟友國家之間的合作，尤其是民主國家在討論對威權的抗衡，這不僅只是台灣或台海的情況，是包括整個印太區域還有南海部分。以美國為例，美國自己在做的方法就是結合盟邦和夥伴，在不管是雙邊或多邊的國際場域，盟邦和夥伴都會提出對於區域和平穩定的看法，在這些高層的會議之後，更會提出相關的聲明強調「反對任何以武力或脅迫方式，片面改變現狀的企圖」。民主國家現在也在盤點可以利用的工作和政策，包括說現在各國之間對於經濟安全這樣的討論也越來越多。

另一位國安高層也說，一但中國成功的改變國際法的基礎，他讓自己可以操作的空間更寬廣，「他在測試看你有沒有反應，你沒有反應我就往前推啊。」在台海部分，該人士認為中國推的力道更大一些，比如前年8月以後，時任美國眾議院議長的裴洛西訪台以後，「中國創造了一個新現狀，這個新現狀就是戰機跟軍艦，天天在我們附近弄！」這比中國在南海、釣魚台的動作大的多。但該人士也說明，這些動作並不表示中國立刻就要做下一步（包圍台灣），「這是看他戰略上的需求，看他能力上做不做得來。」該人士點出「中國在創造一個新的規範，創造新的國際秩序！」這不只是台灣要面對的，是所有民主國家都必須面對的情況，而這一段期間可以形容成「新冷戰」或稱為「戰略競爭」。

當中國利用各種手段進行威權擴張時，並非僅有台灣獨自面對，尤其中國的意圖是想將權力從第一島鏈中突破出來，國安人士舉印太區域的情勢為例，像是美國、加拿大、英國等都相關印太戰略提出，旨在告訴中國不要採取太不合理的動作，因為「我們也在整理我們自己的隊形」。比如加拿大在其印太戰略之下承諾佈署三艘軍艦，去年也已經達成。甚至在航行自由部份，包括美國、英國、法國跟加拿大，在台海地區的航行也越來越多。「大家在做的動作，就是要避免這些危機的發生」。

該人士也說，要反制中國的法律論述戰、國際參與部分，台灣及盟邦夥伴已經在採取一些動作，比如中國想讓他們的官員在國際組織擔任領導人的位置，去運用他們影響力，在過去幾次的國際組織選舉當中，台灣與盟邦夥伴國家都有密切的針對「民主國家要支持哪一些候選人」討論，來避免中國達成建立國際新秩序的目的。另一位國安高層表示，無論在外交戰、經濟戰甚至軍事戰當中，台灣都沒辦法「你來一下，我來一下」，我們都必須打「不對稱作戰」，因為台灣的國際地位、國際影響力都和中國不在一個等級內，「我們不能一對一的單挑，挑不過他！所以要怎麼辦？打群架，而在打群架方面，我們是有進展的。」

國安人士指出，中國想方設法將台灣誘往一對一單挑，以諾魯共和國拿聯合國2758號決議與我國斷交就是個例子，「你要跟他在那邊對決是對不過的，要用另外一個戰法跟他戰，我們也是有進展喔！」過去八年，我們跟其他國家的戰略溝通更加緊密，透過這些溝通，這些國家也逐漸改變他們的認知，認知到台灣、台海的和平穩定是不能動搖的。