幕後／中國試探賴清德新政府底線？國安高層：軍事脅迫少，兩岸動態平衡

記者黎冠志／台北報導

▲中國國家主席習近平、準總統賴清德（組合圖）

中國人大、政協兩會日前落幕，官方宣布今後將不再有兩會閉幕時國務院總理主持的新聞發布會，這項30年的慣例被打破引起外界關注，中國國務院總理李強更在其工作報告中，涉台部分刪除了往例會出現的「和平統一」用詞，以「推進祖國統一大業」取代過去常用的「推進祖國和平統一進程」，更引起北京是否對台動武的雜音，對此，我國安高層也說，目前為止許多專家、學者都覺得兩岸現在處於「動態平衡」中，台海會發生更大變化可能性不高。

國安高層在日前一場內部會議中分析，中國的政治體制是「以黨領政」，黨是大於國家，因此對中國而言，兩會是代表政治部門，依據中國官媒的說法，兩會就是要把黨的政策或黨的意志，透過法定程序變成國家的意志跟人民的行動。過去看兩會，第一要看過程，第二要看有無重大政策、重大人事異動宣布。

中共20屆三中全會依照慣例應在去年秋天就召開了，但今年卻直接略過。國安高層指出，「三中全會」在過去一直是關鍵角色，三中全會的議程決定了中共新一屆領導梯隊的工作重點，尤其是經濟政策走向。從去年底開始，從12月開始召開一系列由習近平主持的五次會議，這五次會議都替在兩會定調，但三中全會被直接略過，「非常清楚，習近平意志已經替代三中全會！」

而這一次的兩會議程中，五大機構的工作報告都在談習近平的領航掌舵、習近平核心的堅強領導、習近平的思想指引方向等，這次開會最重要是推進中國式現代化（上次二十大的中心任務）。國安高層表示，兩會最重要的關鍵，就是堅持黨的集中和統御領導，也就是習近平的意志。另外，在此次議程安排上，沒有重大人事、重大政策宣布，也顯得兩會平庸化，尤其是國務院幾乎變成執行院一樣。包括國務院組織法修正、總理記者會取消等，國安高層認為，中國在弱化國務院，「國務院太出風頭也不好」。

國安高層分析，中國現在最重要的問題，在於其內部經濟問題，以及香港經濟的頹勢。不過中國經濟的問題，「目前看起來似乎還是無解」。他說，中國內部需求拉不起來，要把通膨拉到3%，以目前全世界都在降低，因此他們的可能性不太高，基本上這個目標就不太實際，而其政策上也幾乎沒有太多新的，不外乎就是創新、AI、新能源，原則概念的東西比實質要多。

在兩岸部分，其實看起來沒有太大的變化，因為所有中共的書面報告、官方文件，包括李強的工作報告、政協工作報告、人大工作報告等，基本上就是順著二十大的步調，也就是「新時代黨解決台灣問題的總體方略」。儘管中共一再提及和平統一，國安高層也指出，習近平在領導人談話一再重複「和平統一」，第一是要對國際宣傳。第二，現階段來說中國的經濟很重要，他們也不喜歡生事，對內有防止民粹、防止武統再起的預防作用。第三，是對台灣喊話，他們認為說台灣有60%的民意支持他，因為民進黨只有40%的民意。因此習近平的「和平統一」有三方面作用。

該人士指出，中國一再提及「和平統一」就是沒有要生事、對台動武，若真的要動武就是外國干預以及台獨的問題，習近平也是在彰顯這樣的態度。就另一層面來說，我國新任總統賴清德即將上任，中國此時沒有過多的動作，也是在靜觀其變，看新政府怎麼處理兩岸的問題。另一位處理安全事務高層官員表示，可觀察整體的「動態平衡」，中國外部行為、對台行為有比較緩和，最近戰備警巡或軍事編隊樣態，都有做調整，沒有昔日那般有侵略性，較少出現模擬攻擊的敵意動作。他指出，北京有試圖讓大家知道，他們的外部行為不會做這麼大，有意在調整他們的外部行為是和平的。