信賴啟航／「朝小野大」成最大挑戰！學者建議賴清德硬起來「解散國會」

記者盧素梅／專題報導

▲準總統賴清德520將走馬上任，面對「朝小野大」的政治格局將是最大挑戰。

準總統賴清德520將走馬上任，雖然延續民進黨執政，但是面對「朝小野大」的政治格局，從過去2個多月來，藍白聯手在國會擋下民進黨所有的提案，可見磨合期已然失敗，因此賴清德上任後最大的挑戰在國會，學者分析，若賴清德上台後無法扭轉國會生態，讓行政權處處制肘，恐怕會造成2026地方選舉再敗。另外，若未來重要的預算，像是潛艦預算在國會被擋下，無法在2027年前讓台灣順利完成建軍，恐怕會讓中共武力犯台，因此建議賴清德硬起來「解散國會」。

再過幾天就是520，蔡英文總統即將交棒給賴清德。他在內政方面，雖然他將創下首位民選總統赴立法院國情報告的先例，但是面對民進黨立委未過半、朝小野大的困境；低薪加上物價、電價、房價的高漲，讓年輕人對民進黨的認同越來越低；民眾不滿政府詐不力，以及改善治安呼聲；還有少子化危機如何解決等；在拚經濟方面，更要面臨電價調漲的龐大壓力、在缺電壓力下能源政策是否轉向，和中國可能收回ECFA讓利政策的衝擊。

賴清德在內政最大的挑戰是「朝小野大」的政治格局，賴清德是繼陳水扁第二個「雙少數總統」（總統得票、國會席次皆未過半），而國會朝野對抗的氛圍也比當年更高。賴清德還沒上任，藍、綠、白三黨在立法院就已經鬥成一團，民進黨在立法院的表決大戰已經15連敗，目前仍看不到解方，但賴清德身為執政者，如果無法化解僵局，未來所有的政策都難以推動，4年任期必將一事無成。

▲準總統賴清德520將走馬上任，三黨不過半的國會生態。

雖然賴清德勝選談話曾說，面對新的國會結構，台灣必須走向「溝通、協商、參與、合作」，但是從過去兩個多月來看，國民黨很明顯沒有要與民進黨溝通、協商的意思，甚至不讓民進黨的提案進入委員會。東海大學政治系教授沈有忠直指，賴清德520上任後，面對是個朝小野大的國會，賴清德的挑戰不太容易，從過去兩個月的國會來看，藍營不論什麼都反對，為反對而反對，什麼都反對到底，他感到悲觀，賴清德面對的國會恐怕是鐵板一塊。

台灣教授協會會長、真理大學人文與資訊學系助理教授陳俐甫認為，從過去兩個多月來看，國會的磨合期失敗。他認為，關鍵在於立法院長，陳水扁執政時期，雖然民進黨在國會也是少數，但是立院龍頭是人稱「公道伯」的立法院長王金平，在「柯（民進黨立法院黨團總召柯建銘）、王（王金平）協商」下，國會還是可以順暢進行，但是如今立法院長是韓國瑜，不再扮演王金平的角色，讓傅崐萁極端鬥爭主導下，民進黨的法案窒礙難行，行政權將受到妨礙。

陳俐甫並憂心，若賴清德上台後無法扭轉國會生態，讓行政權處處制肘，恐怕會造成2026地方選舉再敗。不止如此，未來重大法案及預算案都不會過，其中，以潛艦國造而言，在陳水扁執政時代，因朝小野大，藍委阻擋預算達69次，導致艦隊成軍晚了10年，如今原則期望2027年達到4艘作戰的潛艦數量的計劃，若因為藍委再阻擋預算，導致得延後2030年或更晚，恐怕會讓中共武力犯台機會大增。

陳俐甫建議，若未來賴清德政府的重要法案一再被藍白聯手否決、無法通過，賴清德應該要硬起來、依憲法賦予總統的權力「解散國會」，雖然民進黨要承擔席次可能更少的風的風險，但是也是給台灣一個機會，畢竟台灣已承受了３個月的教訓，台灣生死的關鍵，關鍵在於賴清德要如何說服民進黨立委承擔落選風險，為台灣再戰一次，雖然屆時選舉要花很多錢，還有社會的混亂，但是不排除是目前國會亂象的一種解方。

沈有忠則認為，國民黨立委或是有些比較溫和的立委，民進黨未來或許可以在一些民生法上，擴大和某些比較溫合的國民黨區域立委合作，或和一些理念可以認同的國民黨立委進行利益交換，或在選區利益分配，雨露均霑，不要整碗都捧走。例如在社會住宅興建上，可以蓋在國民黨執政縣市或是藍營立委的選區，這樣可以爭取藍營的同意，雖然民進黨立委會反彈，但是仍然是可以思考的方向。

至於低薪、高房價等受到年輕人詬病的問題，陳俐甫認為，賴清德不要只想打房，應該是在稅改問題多著力，例如朝擴大稅基、稅率合理化等改善，例如有些族群不用繳稅，像是早餐店、國民黨立委徐巧芯家的早餐店就不用繳稅，因此很多人為了逃稅繳稅，就改做餐車，另外，海外收入不用繳稅，每次就從受薪階級調漲，這需要賴清德政府下定決心去做。