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爛尾樓影響超預期 政府介入問題仍難解

1977年出生的李先生,長期在南京從事金融業,善於投資理財,住好房、開名車,女兒唸國際學校,即使不算富豪,也絕對是中產階級的上層。但他手中打理的一些房地產公司基金,這幾年淨值下跌得厲害,讓他不得不嚴肅思考中國經濟前景的問題。

回想小時候在遼寧鐵嶺的家鄉,李先生還經歷過通電、通水的階段,那時候完全沒想到長大後可以過上這樣「高級」的生活。他自認是中共建政後最幸福的一代,政治運動結束、經濟一路向上,李先生告訴中央社記者:「我們這一代沒經歷過長期(20年左右)的經濟下沉,前期的好讓我們很樂觀,但中國房地產問題應該沒那麼容易解決。」

自2022年中,中國各地大規模爆發爛尾樓、業主倡議除非復工否則拒繳房貸以來,雖然問題仍未完全解決,但已經為中國帶來許多改變。有的改變是積極的,譬如法律上更為買房者權益考量;有些改變卻是意料之外的,譬如越來越少人想買房,房價持續下探;另外還產生了許多預期之外的問題,像是為了「保交樓」,卻可能產生更多沒賣出的房子。

●爛尾樓爆發危及社會安定 法律更改保障屋主

先說法律上的變化。

針對「房子沒了,還要還貸款」的不公平情況,2023年4月,最高人民法院一則「關於商品房消費者權利保護問題的批覆」開始讓情況發生改變。

其中明確,「在房屋不能交付且無實際交付可能的情況下,商品房消費者主張價款返還請求權優先於建設工程價款優先受償權、抵押權以及其他債權的,人民法院應當予以支持」。

原本是抵押權最大,在最高法院作出解釋後,關於房地產糾紛的處理優先次序變成:「爛尾樓屋主的首付款債權」優於「建設工程價款」優於「銀行抵押權」。政府透過法律的方式,保障購房者的權利。

上海華夏匯鴻律所的律師王娜娜告訴中央社,高院的明確指示有助於屋主爭取權利,作為律師當然贊成,「只不過已經有點晚了,但凡有點錢的(開發商)大都挪走了,很多人還是拿不回錢。」「政策一直在打補丁,前面的人都被犧牲掉了。」

●預售資金帳戶加強監管 過猶不及

此外,在爛尾樓集中爆發後,各地方政府紛紛發出公告,表示要對預售資金加強監管,避免民眾的購房款被建商挪作他用。但事情似乎總是「過猶不及」。

前述管理房地產基金經理人李先生說,開發商必須經過住建局審批才能動用帳戶,「連要付水電費的錢都取不出來」。他批評,由於監管過嚴、過於死板、監管官員的水準不高等因素,反而進一步加劇開發商的資金流動性危機。

他舉例,「強監管時,祥生地產集團帳上還有(人民幣)5億多元,但就是動不了」。對全國性地產公司來說,本來會在全國各地調度資金,但現在各地政府都不允許帳戶裡的錢出去,政策一刀切,「別人爛尾不干我的事,我這邊不能有爛尾」。

他說,通常房屋達到交付條件後,監管就結束了,但目前很多建案的情況都不是這樣。

官方似乎已經注意到這個問題。2024年6月,金融監管總局、住建部聯合印發「關於進一步發揮城市房地產融資協調機製作用 滿足房地產項目合理融資需求的通知」,內文提到要「優化預售資金管理,合理確定預售資金監管額度」。

地方政府也有動作。吉林省四平市5月下旬發布政策,提到「優化完善商品房預售資金監管」,指商品房項目建設資金緊張的,開發企業可申請提前使用監管額度內資金用於工程建設。

事在人為,中國許多政策能否落實,關鍵就在基層官員的執行。但就算監管帳戶放鬆、取錢更容易了,房企還能死而復活嗎?李先生說,他感覺企業現在是「躺了」,就算解除嚴格監管,壞的企業拿了錢想跑,好的企業也不想幹。「感覺現在大環境是穩定大於經濟發展,就算有支持政策,但老闆進取的心也沒了,可能要10年、20年才能回來。」

●保交樓製造更多空屋?

財新網2023年一篇關於民營房企碧桂園的專題報導裡,曾提到碧桂園的困境之一是,現在被列為保交樓後,假設原本一個建案1000戶只賣出300戶,現在整個要建完,反而多出很多未售出的房子;而當前房市低迷,當前鼓勵買房的政策都很難奏效。

曾經在新加坡房企仁恆置地、中國華潤置地等國企工作過的一名銷售主管告訴中央社記者,她觀察上海優良建案,以前開盤當天就賣得差不多了,現在有些賣了兩三年還在賣。

中國人買房有9成都是預售。據了解,一個預售建案通常要賣到6、7成,對開發商才算有保障。但如果賣得很少,還是得建房,後續要不斷努力賣房。為了「保交樓」政策復工,對某些建案來說,是否會變成有7成的空屋要在未來幾年消化?

江蘇省一名不願具名的房地產公司總經理則透露,情況其實已經有變化。早年中國可以分批交屋,後來不行,一定要一次交完;現在因應房市危機,又回到可以部分交屋,「針對保交樓,已經賣的、蓋的那幾棟,可以先去完成交屋,不一定要整批建案全蓋完。」但這個必須經過申請,不是明面上通行的做法。

不過,他也說,有些東西很難「蓋一半」,有些社區裡的公共建設、供電系統、消防設施這些,就是必須一次做完。允許「蓋一半」也有利有弊,好處是對建商有彈性,缺點是平均完工面積的成本增加,因為要做一些未蓋的切割面處理等;蓋到一半的混凝土會粉化、鋼筋會鏽蝕,連帶有很多問題要處理。

這是否會影響使用安全和建案品質?他認為,這還是要看建商、看工程隊伍,「有責任心的會好好做」,有些還是會敷衍,尤其在工程隊沒錢可墊或沒拿到錢的情況。「保交樓的情況很難一概而論,取決於項目的銷售狀況、當地政府的態度以及配合的廠商強不強,是整體性的問題。」

當前中國房市政策重點是「去庫存」,越多沒賣出去的房子投入市場,房價就越難有起色,也越難消化庫存。

2024年5月,中國央行宣布設立人民幣3000億元(下同,約新台幣1兆3200億元)保障性住房再貸款,支持地方政府收購「已建成未出售」的商品房用作保障房。但要解決過剩庫存,這筆資金被認為遠遠不夠用,實際執行也會遇到很多問題。

●白名單不是萬靈丹 銀行與政府拉鋸

政府想重建購房者信心,就要「保交房」,也就必須要讓資金斷鏈的開發商得到融資。但政府想給錢,銀行仍是主要的管道,因此有了俗稱「房地產白名單」的紓困政策,針對優質建案給予資金支持。只是,銀行壞帳率仍是經營主要考量,是否放貸的決定正與政府的要求著。

今年1月12日,住建部和國家金融監督管理總局宣布建立房地產融資協調機制,推進白名單工作。這是由地方政府針對當地建案篩選後,層層上報,之後再由官方推送給銀行,但銀行還要審批,才能決定給予融資。

當時銀行業者就表示,入圍白名單只是第一步,主要取決於金融機構的研判,接受來自銀行端更為謹慎的二次篩選,綜合考慮包括建商的還款來源及收益等因素。

還有江蘇省某一「百強縣」的台資開發商告訴記者,進入白名單不一定能拿到貸款,但台企的建案「連白名單的資格都沒有」。這個政策儘管沒有白紙黑字排除台商,但實際承辦人員表示,外資的資金流動比較方便,融資管道較多,言下之意是台資、外資不那麼需要幫助。他認為台商其實被排除在這個遊戲規則之外,「這種感覺並不好」。

今年3、4月間,「中國房地產報」有多篇報導指出,許多項目融資進展緩慢,這讓原本已經準備復工的出險建案資金鏈壓力大增。

情況確實很嚴峻。4月中旬,中國國務院副總理何立峰在爛尾樓重災區鄭州調研房地產工作,並主持召開座談會,他面色凝重表示,要健全合規房地產項目「白名單」制度,「能進盡進」、「應貸盡貸」。

截至5月17日,中國商業銀行已審批通過房地產白名單項目貸款金額為9350億元。

●大家不買房 房價螺旋下降

中國爛尾樓集中爆發後,最大的影響當然是民眾失去信心、耐心,加上中國經濟復甦不如預期,更多人不願買房,房價開始下跌,越跌越不想買。已有學者指出,尤其是當房價降幅超過居民自備款比例時,存在負向反饋循環進一步強化的可能。

過去兩年,每個中國人對房價走跌都感受深刻,也許是難過於自身財富縮水,又或者是慶幸本來要買的房後來沒買。

上海媒體記者王先生2022年在臨近上海的浙江嘉興市嘉善縣看中「大眾湖濱花園」的一間房,掛牌價當時是170萬元左右。2024年3月的掛牌售價,已經到99萬元以下,兩年間就跌去了4成。「跌成這樣,反而不太想買了。」他會覺得這房子沒那麼高的價值,買了可能還要跌,說到底,「這不是我的剛需」。

創業公司總經理吳小姐在深圳和上海都有買房自住,從2020年至今,兩地房價都下跌了約3成。她認為中國房價還會跌,現在手邊就算有錢也不會想買房。她在美國洛杉磯也有房子,同時期則已經漲了4成。

吳小姐的房買在上海郊區松江,經過這一波,她說只有最好的市區地段房子不會跌價。

房市低迷,2023年,全中國商品房銷售額約11.66兆元,年減6.5%,銷售額創2016年以來新低。今年1至5月,百強房企銷售金額又年減44.3%。房企收入大降,影響所及,原本財務沒問題的企業也紛紛出現危機,地方政府的財政都受到影響。

「混沌理論」應用在中國爛尾樓上,那就是一棟棟沒錢蓋完的房子,正影響著中國人對未來的預期,加速改變房地產在中國經濟扮演的角色。代價則是:房地產硬著陸衝擊中國經濟的方方面面,影響了幾乎所有人的財富與生活。

中央社

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