特殊需求兒少安置卻缺資源！監察院糾正衛福部要求改善批：核有怠失

記者楊士誼／台北報導

▲監委蘇麗瓊（左）、葉大華（右）調查發現，衛福部疏於督導地方政府建構特殊需求兒少安置資源，監院也糾正衛福部。（組合圖／圖左、右為資料照）

監委葉大華、蘇麗瓊調查發現，多數具發展遲緩或身心障礙而被安置的兒少，在以成人為主的機構內缺乏照護，有違兒權公約（CRC）原則，監委指出，衛福部明顯疏於督導地方政府建構特殊需求兒少安置資源之責任，監察院今（24）日也宣布糾正衛福部，並促請行政院督促衛福部及地方政府，逐案評估176名特殊需求兒少於成人機構中實際受照顧狀況，並積極研謀改善對策。

家外安置兒少中，發展遲緩或有身心障礙證明的特殊需求兒少，從110年之718人逐年增加至112年之1,243人。約15%被安置在一般護理之家、身心障礙福利機構、長照機構、精神復健機構等成人機構中，且人數不減反增。監委調查發現，衛福部稱約占9成兒少為保護安置，然其現況是「69.3％安置超過2年，甚至有4成達5年以上，有38人已安置逾10年；36.3％為輕度或中度智能障礙、超過4成跨轄安置、4成5未滿12歲，另依衛福部資料顯示有1/3者無語言能力」；監委指出，部分成人機構照顧人員，欠缺照顧特殊需求兒少的能力，安置環境也不足以提供足夠教育、教養、休閒活動與發展刺激等，甚至有不諳國語溝通的外籍照服員照顧兒少，且成人機構運作型態，無力擔負家長的角色與功能，監委直言「不符合兒少最佳利益，明顯違反CRC及替代性照顧準則」。

監委發現，衛福部明顯疏於督導地方政府負起「特殊需求兒少安置資源布建」屬地方之責任，使地方政府未能定期評估相關安置兒少的權益，並確保相關安置措施為適當、符合兒少最佳利益，致無法保障這類兒少全面成長發展的權利，核有怠失，並在9月18日通過糾正衛福部，並促請行政院督促衛福部及地方政府，逐案評估176名特殊需求兒少於成人機構中實際受照顧狀況，並積極研謀改善對策。

監委指出，成人機構因功能、人力配置，難以發揮如兒少安置機構的教養功能，與學校也發生「親師合作」的窒礙，如每日聯絡簿之機構簽署人員不穩定、機構參與IEP會議人員非實際照顧者、在校學習成果難以延續與強化，監委批評，地方教育與社政主管機關與機構間欠缺協調溝通機制，資訊傳達也有落差，以致未能確實掌握其遭遇的困境，使得第一線照顧人員及學校人員長期以來必須自行設法解決，難以周全保障這類兒少教育及發展潛能，亟待教育部與衛福部積極督導改善。
 
監委續指，安置在成人機構的特殊需求兒少半數不具語言能力，且依衛福部的資料，有1/3者無語言能力，顯示成人機構中特殊需求兒少的語言治療服務「亟待改善」。監委說明，教育部稱學校提供相關專業服務學生人次逐年成長，但各縣市語言治療師人力「幾乎是兼任」，特教學校也反映語言治療人力與資源明顯不足，亟待教育部與衛福部正視上情、積極合作研議解決。
 
監委也指出，部分兒少缺乏相應學力，甚至欠缺生活自理能力，也不具溝通能力，致成年後就業困難。地方辦理就業輔導時，疑因這類兒少的背景而認定不適合就業，導致可能有就業能力者被排拒在外。職輔員陪伴時間也嚴重不足，機構也擔憂兒少外出就業的安全、無法配合接送，因此畢業後多半出現「長期留置於該機構內」的依賴現象。監委直言，亟待相關部會密切合作，並檢討就業輔導體系，針對這類兒少的就業措施是否符合國際公約。