立院再審憲法訴訟法！民團痛批「毀憲亂政」：總統可拒絕公布法律

記者楊士誼／台北報導

▲民團上午召開記者會，反對憲法訴訟法修正案的通過，並揚言若提案進入二讀，將再次號召民眾全力阻止。（圖／台灣公民陣線提供）

立院今（21）日將審議國民黨立委翁曉玲所提《憲法訴訟法》修正草案，其中將修改大法官「現有總額」定義，遭外界質疑透過修法提高大法官開會門檻與杯葛人事案，達到癱瘓憲法法庭的效果。經濟民主連合與台灣公民陣線上午召開記者會，經濟民主連合智庫召集人賴中強表示，翁曉玲提案的目的，就是要架空大法官，讓藍白二黨挾國會多數毀憲亂政的惡行，不受任何制衡。民團也揚言，若提案進入二讀，必將再次集結，全力阻止。

賴中強表示，執掌憲法法庭的大法官，法律規定應有現有總額的三分之二「參與評議」，才可做成裁判。現有15位大法官中，7名大法官將在31日卸任，總統已提名人選，但立法院尚未開始審查，下月起將只剩下8名大法官。賴中強指出，翁曉玲的修正案將大法官「現有總額」曲解定義為增修條文的「法定總額」（即固定為15位），只要遲遲不通過新大法官任命，或僅通過少數幾位，都將造成憲法法庭無法湊足門檻，而無法作成裁判。「翁曉玲提案的目的，就是要架空大法官，癱瘓憲法法庭，讓藍白二黨挾國會多數毀憲亂政的惡行，不受任何制衡」。

賴中強也呼籲，各地公民打電話給司法法制委員會的藍白立委表達抗議。他認為，今天委員會很可能粗暴地完成審查，一個月後，再與逕付二讀的翁曉玲第三個提案，送進院會二讀。賴中強說，翁曉玲的第三個提案是修正憲法訴訟法，將憲法法庭裁判或暫時處分所需的「過半數」同意決門檻，提高為「三分之二」。屆時，如果無法在院會審查時阻止，就算大法官人數勉強湊足10人門檻，也將因個別大法官意見的不同，而無法達到「同意可決」所需的10人數門檻，讓國會多數暴衝違憲的行為更不受節制。

東吳大學法律系特聘教授張嘉尹表示，立法院藍白黨團，不但強勢杯葛新任大法官，還提出憲法訴訟法修正草案，一旦上述修法通過，憲法法庭將無法運作，則國家機關（立委、法官等）將無法對有違憲疑義的法規範提起憲法訴訟，國家機關之間一旦發生權限爭議，將欠缺司法仲裁者來定分止爭，人民亦將無法透過憲法訴訟保障權利，連憲法本身都岌岌可危。張嘉尹提出，此舉還讓憲法法庭的存在與運作，最終只取決於立法院多數的意思，當總統不願意配合立法院提出屬意人選，就直接讓憲法法庭停止運作，「不但綁架憲法法庭，也綁架總統」。

張嘉尹強調，憲法並未賦予立法院毫無限制與毫無節制的立法權，所有國家機關都有遵守憲法的義務，一旦立法院通過的法律具有高度違憲疑義，其他機關「應優先遵守憲法」，不但在法律公布生效的程序中，得例外拒絕配合立法院，例如行政院院長拒絕副署該法律的公布命令，總統亦得例外拒絕公布法律。張嘉尹最後表示，憲法法庭不應因為立法院的惡意修法停止運作，在依法宣告該法律違憲前，應該拒絕適用該違憲法律，以維持憲法法庭正常運作的可能性。

中研院法律所研究員蘇彥圖表示，憲法訴訟制度攸關台灣自由憲政民主，不容輕率、粗暴修法。匈牙利、波蘭、以色列、墨西哥等國侵害司法獨立導致民主倒退的比較經驗，尤其需引以為鑑。蘇彥圖說明，翁曉玲等提案的修法理由，看似冠冕堂皇，其實毫無道理。蘇彥圖也強調，改變「現有總額」定義的提案，不僅立法技術拙劣，說明更有不實。

蘇彥圖指出，即使立法動機純正，該提案一來會增加憲法法院空轉的風險，二來還會製造道德風險，讓意圖擄獲或者翦除憲法法院的惡人有機可趁。這項修法終究是徒增紛擾，更與憲政設計準則背道而馳。提高憲法法庭判決門檻的提案，不只試圖推翻《憲法訴訟法》，還比往昔《司法院大法官審理案件法》的設計，來得更為粗糙與保守。

蘇彥圖總結，綜合考量《憲法訴訟法》的修惡，以及7位大法官被提名人之人事同意權行使程序的遲未開啟，有理由懷疑，國會多數可能有意藉由這一連串的政治操作，進而脅迫總統分享或者釋出大法官的提名權。倘若屬實，這無疑是對台灣憲法法院之獨立與公正的嚴重戕害。