美麗島電子報／蔡英文兩岸政策的新三不原則

▲總統蔡英文。（圖／總統府提供）

文／吳子嘉（美麗島電子報）

1979年，中美斷交後，蔣經國對中共開始採取了所謂的「三不政策」，也就是不接觸、不談判、不妥協。如今，主張「維持現狀」，卻始終無法提出如何維持現狀方法的蔡英文政府，面對北京，其實也已出現另一種「新三不政策」，也就是不挑釁、不主動與不負責，讓台海陷入冷和平的困境。 

中國大陸領導人習近平，在520民進黨政府上台前的兩會期間，重申「九二共識」及其核心意涵「一個中國」；在美國參加核安會議時，也罕見的強調「九二共識、一個中國」。直到日前，中國國台辦主任張志軍在「世界和平論壇」演講時，也再次強調一個中國、九二共識是兩岸關係的定海神針，背離此原則，台海就會險象環生，可能出大亂子。所有訊息，都明確點出一個事實，就是北京對於蔡英文，是抱著「含有很大壓力的期待」。 

但眼見北京一再的丟出直球，且力道一次比一次更強，蔡英文到底是接還是不接？如果仔細爬梳華盛頓郵報的專訪內容，她的答案，應該是否定的。因為，當蔡英文被問到對習近平有何印象時，她回答，「希望習近平在處理兩岸關係上能夠更有彈性」。 

這句話，表面看似不慍不火，但這其實是通篇專訪中最強烈的一句話。因為，這代表著蔡英文已經向北京講明，目前的她已經沒有彈性空間了，所以才會要習近平更有彈性；更直白地說，就是「我不會讓步，是你要讓步」。 

只是，蔡英文真有把握能以此方式，妥善應對中方給予的壓力嗎？更甚者，台灣真有本錢，能承受台海陷入「險象環生」的狀態嗎？答案你我都心知肚明。問題是，何以蔡英文能夠如此昂昂自若，無意以積極態度，處理兩岸間不斷升溫的衝突局勢？關鍵因素，大致可從內、外部兩方面來看。 

首先，在台灣內部，日前立法院通過了不當黨產條例，儘管民進黨對外高舉這是追求公平正義的一大步，表面看似充滿高度理想性；但實際上，該條例對民進黨最大的意義，就是從此確立了國民黨的衰敗。在可預估的未來，面對眼前這個少了銀彈奧援的政敵，幾乎已無重新站起的可能性。 

所以，隨著國內愈來愈沒有挑戰者，執政者若確認自己的政權已提前取得延續的保障，那麼，還有必要去碰觸可能會影響現況的敏感議題嗎？例如兩岸問題。 

尤其，自從520以來，民進黨透過國會進行的政治攻防，無論是廢除紅十字會專法，亦或推動促進轉型正義條例等，每一次出招，都是充分展現立院優勢，對藍軍傷筋動骨。在敵消我長，弱化對手，就是壯大自己的政治邏輯下，民進黨政府此刻的每一步，都在在確保了手中的政權得以延續。 

因此，在有把握讓國民黨無法在下次總統大選贏回政權的前提下，兩岸問題對蔡英文而言，顯然就不是應該優先處理的項目了。 

第二，從外部因素來看，兩岸課題，雖然終究是由不得蔡英文擱置不理。但是，不會挑釁北京九二共識，也無意主動提出九二共識替代方案的蔡英文，似乎已認定，當北京給予的壓力愈大，台灣就愈有空間爭取國際同情，藉由國際輿論支持，抗衡來自對岸的壓力。 

因為，觀察近來蔡英文對於兩岸問題的發言，幾乎可以認定，她化解兩岸壓力的方法，就是把所有問題都歸咎於北京身上。無論是本文一開頭所提及的，蔡英文呼籲習近平在處理兩岸關係上能夠更有彈性；或者是面對兩岸兩會中斷，蔡英文在透過接受華郵專訪也表示，台灣方面已經使盡全力縮小鴻溝；言下之意，都是在暗指北京是應該負責的一方，不是她。 

依照相同邏輯，對於即將在九月召開的國際民航組織（ICAO）大會，一旦台灣未收到邀請函無法出席，民進黨政府勢必也將把矛頭指向北京打壓台灣國際空間；而當台灣的邦交國產生變化，自然也會把問題導向北京，暗示錯不在我。換言之，「卸責論述」，幾乎已成為蔡英文「兩岸論述」的最高戰術指導原則。 

總得來說，不挑釁、不主動、不負責，就是此刻蔡英文處理兩岸問題的「新三不政策」。 

只是，蔡英文試圖藉此方式維持「和平不發展」的現狀，表面上雖然不是在製造衝突，但對北京而言，卻已經被解讀為一種「惡意」。且縱使雙方目前還能暫時維持這種沒有互動的冷和平，但隨著各種「突發事件」的發生，例如日前發生的雄三飛彈誤射事件；又或是未來民進黨方面，陸續出面批判中國大陸打壓台灣國際空間的聲音，必然都會讓雙方的敵意螺旋不斷上升。屆時，一旦危機處理不當，冷和平就將面臨崩解並轉趨衝突的險境。 

尤其，隨著兩岸關係惡化，預料中國大陸必然會採取「邊緣政策」，不斷地推升衝突態勢，步步推進，逼台灣當局必須作出妥協；蔡英文若樂觀的認為「新三不政策」是無招勝有招，那麼，台海勢必將重新上演陳水扁執政後期的兩岸緊張情勢。 

或許，在國民黨太弱、國內沒對手的前提下，縱使現階段台海局勢止步不前，蔡英文實在沒有妥協的必要。但是，一旦兩岸緊張氣氛持續升高，一路從僵局變危局，衝擊美中關係，這就不符合美國利益了。而美方自然會出手介入，要求台灣調整；在大國政治的折衝下，台灣很可能又會成為被犧牲的一方。 

換言之，除非美國介入斡旋，蔡英文應當都不會有妥協的可能。但是，台灣真禁得起這樣的折騰嗎？如果不行，那麼，作為一個負責任的總統，就該儘速主動尋找解決方案，而非等著被迫妥協。 

至於要如何化解兩岸的僵局呢？大致而言，中國大陸對台灣的期待，除了九二共識、與一個中國，還包括了反對台獨。因此，既然蔡英文對前面兩者都做不到，那麼，確實可思考在「反對台獨」做出一定程度的善意回應。 

進一步來說，民進黨以「維持現狀」為基礎，整合包括《台獨黨綱》在內的所有黨綱與決議文，對黨的歷史主張做一個適當的處理，其實，這也就是用另外一種方式，來完成「未完成的答卷」。預料這個動作，將有效的幫助兩岸恢復正常互動。 

或許，蔡英文真的只想「維持兩岸和平」，無意追求「兩岸和平發展」，但如果未來台灣總有一天必須妥協，那麼，在民進黨政府還掌握有優勢的時候，為何不先主動去領導黨的轉型，深化「維持現狀」論述，讓對岸有更扎實的理由相信民進黨政府不會改變現狀呢？還是說，蔡英文真想等到中美聯手施壓台灣，再來思考帶領轉型？屆時，台灣要面臨的風險與壓力只會大、不會小，對國家而言豈不是弊大於利？ 

因此，蔡英文若有心為國，就該儘快在領導威信仍維持在高檔的此刻，號召黨內有識之士，說服反對力量，將「維持現狀」從口號狀態，轉化成為黨的正式文件。否則，若繼續把目光擺在高跟鞋尖前的三寸，緊抱「新三不政策」不放，終究只會讓對岸採取不斷施壓的「邊緣政策」，造成兩岸和平重大挑戰的險境。