文／郭正亮／美麗島電子報
12月16日，行政院長林全表示將暫緩日本福島五縣市食品進口，「沒有健全查核機制，就沒有開放的問題」，這個明確的政策宣示，及時拆解了國民黨山雨欲來的核食公投連署。
▲行政院長林全暫緩日本福島五縣市食品進口。（圖／記者盧素梅攝）
不過，在野黨發動公投攻勢，並未因此停止，反而隨著公投法修法很可能在本會期（最晚明年1月20日）通過，更加躍躍欲試。12月15日公投法初審，儘管領土主權和兩岸政治談判並未納入公投範圍，但被視為近乎不可能任務的「雙二一門檻」已經廢除，已經大幅提高公投的可行性。幾乎可以斷言，只要公投法完成立法，明年2017年勢將成為風起雲湧的「台灣公投年」。
這次公投法初審，總共有四項公投門檻被大幅降低：
一、降低公投提案門檻：從最近總統選舉人數千分之五降為萬分之一，只需要1800人連署即可提案。
二、降低公投連署門檻：從原本5％（93萬人）降為1.5％（28萬人），連署期間六個月，要求主管機關建置電子系統，投票人可使用自然人憑證進行電子連署。根據內政部統計，截至12月16日，領有自然人憑證的公民，已經高達550萬803人。
三、降低公投通過門檻：從原本「雙二一門檻」（投票人數超過選舉人數二分之一、同意票超過投票人數二分之一），降為「同意票超過不同意票，同意票超過選舉人數四分之一」，亦即不再需要930萬人投票，只需要465萬人投票即可過關。
四、降低公民投票年齡：從原本20歲降為18歲。
更重要的是，公投法初審還決議廢除設置「公投審議委員會」，將主管機關改為中選會，未來中選會對提案不再具有核准權，只能修正提案文字，不能修正提案內容，亦即只要提案和連署通過門檻，只要提案屬於公投範圍，不管提案內容為何，政府就要配合舉行公投。
顯而易見，大幅降低門檻的公投法，由於可行性大幅提高，將成為在野勢力擴大民意動員的超級武器。尤其是指向選舉競爭的在野黨，更可透過公投提案，利用6個月公投連署，與執政黨展開針鋒相對的文宣造勢，即使最後未必能夠通過四分之一門檻，也可讓選民留下深刻印象，不但可強化在野黨的政策定位，同時也能進一步擴大爭取選民。
▲葉望輝（Stephen Yates）來台。（圖／中央社）
對國民黨來說，在林全院長暫緩日本福島五縣市食品進口之後，最可能發動的公投提案，恐怕是反對瘦肉精美豬進口。12月8日川普總統交接團隊顧問葉望輝（Stephen Yates）訪台，就提醒「川普在經貿談判上，可能會相當強硬，台灣應做好準備」，明年1月20日川普總統上台之後，要求台灣「開放瘦肉精美豬進口，否則免談台美TIFA，更不用談台美FTA」的壓力，勢將紛至沓來。
2012年台灣每人豬肉年消費量高達37.3公斤，遠高於牛肉消費量4.9公斤，豬肉消費量將近牛肉7.6倍，加上台灣民眾愛吃豬肝等內臟，瘦肉精殘留量顯然更高，也難怪反對瘦肉精美豬進口的民調始終居高不下。2016年6月2日，TVBS民調顯示，高達73%民眾反對開放含瘦肉精的美豬進口，即使是民進黨認同者，也有高達72%反對進口。
可想而知，一旦在川普上台之後，不斷傳來美國要求台灣開放瘦肉精美豬進口傳聞，國民黨早晚必將提出「是否開放瘦肉精美豬進口」的公投提案，試圖藉此鞏固泛藍選民，進而爭取中立選民，乃至分化泛綠選民，讓民進黨陷入左右為難的執政困境。2012年5月20日馬英九連任總統之後，就曾因為想立刻開放瘦肉精美牛進口，導致民調大跌，如今蔡英文政府遭遇比瘦肉精美牛更具有破壞威力的瘦肉精美豬，政治衝擊恐怕只會更加狂烈。
問題是，以川普的強勢領導作風，一旦「反對瘦肉精美豬」成為台灣公投提案，進而展開為期6個月公投連署，台美關係恐將陷入空前危機，農委會和衛福部能否及時強化食安管理，讓民眾改變既有成見，無疑為一大挑戰。
▲總統蔡英文。（圖／記者林敬旻攝）
更重大的公投挑戰，恐怕是來自獨派的「改國歌」提案，很可能衝擊早已岌岌可危的兩岸關係。儘管國號和領土主權議題被排除在公投範圍之外，但獨派仍可針對國家象徵議題，尤其是長期被抨擊涉嫌黨國不分的國歌問題，要求公投改變。今年5月29日，前副總統呂秀蓮就曾在出席台灣國辦公室餐會時，呼籲應以公投方式，推動「自己的國歌自己寫」，還鄭重表示「如果公投可以改國歌，這才是正港的台灣國」。
獨派更可能選定國歌問題要求公投，主因有三：
一、中華民國國歌，是在1930年由國民政府決議，先以「中國國民黨黨歌」代用為國歌，進而在1937年定為國歌，並不像中華民國國旗有憲法第6條作為明確發源（中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日）。
二、民進黨長年抨擊中華民國國歌「黨國不分」，拒唱國歌部分歌詞，時有所聞。例如2012年1月1日，民進黨主席蔡英文參加台南市政府升旗典禮，就避開「三民主義，吾黨所宗，以建民國」三句，從第四句「以進大同」才開始唱。2016年5月20日總統就職，蔡英文總統首度一字不漏唱完國歌，但仍有不少民進黨公職刻意避開「三民主義，吾黨所宗」前兩句歌詞。
三、要求改國歌，即使只是更改國家象徵，並未直接變更國號或領土主權，但仍可視為中華民國進一步「去中國國民黨化」、乃至「去中國化」的里程碑，對獨派來說無疑是「中華民國台灣化」的一大勝利。獨派也可藉此作為統獨照妖鏡，凸顯獨派和民進黨的統獨光譜差異。
可想而知，一旦獨派發動「改中華民國國歌」公投連署，必將立刻觸動兩岸的最敏感神經，尤其2017年11月中共即將召開十九大，目前「寧左勿右」的政治氛圍早已籠罩全國，北京面對台灣突如其來的「改國歌」公投，恐怕很難不作出激烈反應，對亟欲「穩住兩岸現狀，優先改善內政」的蔡政府來說，勢將成為空前挑戰。
問題是，不管是對蔡英文「維持現狀」路線不滿的獨派人士，或是急於和民進黨在2018年地方選舉互別苗頭的時代力量或台聯，必將利用「改國歌」公投展開政治鬥爭，藉此凸顯蔡政府「背離台獨」或自己才是「正港台獨」。尤其是新版公投法允許電子連署，擅長網路文宣造勢的時代力量，必將透過「改國歌」公投全力打擊民進黨，藉此鼓動獨派選民離開民進黨。
綜上所述，新版公投法即將打開民粹動員的潘多拉魔盒，民進黨顯然低估了大幅降低公投門檻之後的民粹動員危機：不但可能因此反噬到民進黨的選民基礎，同時也可能衝擊到機會難得的台美關係，以及岌岌可危的兩岸關係。台灣政界打開公投魔盒之後，2017年註定是「台灣公投年」，但美豬公投和國歌公投所帶給台灣的國際衝擊，恐怕並非台灣任何政黨所能善後。
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