新新聞／永久解決世代戰爭　台灣需要普及式基礎年金體系

文／葉崇揚／新新聞

台灣年金改革從二○一六年開始至今，年金改革委員目前所提出的改革版本，業已進入實質審查。觀其改革方案，不難發現此方案最主要目標即是維持財務永續，而所採取的方式，則是削減年金給付以及提高保費。這也是經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）國家年金改革最常被使用的改革手段。在台灣目前以多數決的政治制度底下，此改革方案未來也定會通過，且在目前的政治氛圍下，相信方案內容亦不會有太多的改變。

立基於世代契約的年金體系

就如同我們副總統陳建仁講的，此次年金改革是在於「懸崖勒馬」（搶救年金破產危機），而之後長期的目標在於「換騎新馬，跑離年金懸崖」（建立全民年金新制）。此次年金改革也許是因為承載著社會大眾的期待與壓力，希望能夠通過改革方案，展現政府對年金改革的重視以及對人民期待的回應。

但是這是非常危險的，因為此改革方案治標不治本，短期內也許可以透過增加保費與減少年金支出，解決短期年金破產的危機；但長期而言，強化社會保險制度邏輯的改革，不僅將會把馬勒死（年金財務問題更為嚴重），同時也會使得未來制度改革更為困難。年金改革不是一個簡單的換馬問題而已。

年金制度的永續，不是透過降低給付、增加保費、降低退休人口群比例（延後退休或提高退休年齡），以解決財務上的支出與收入的平衡問題而已，而是建立在「世代均衡」的基本條件上。 年金體系，特別是隨收隨付制的社會保險制度，是建立在世代契約上。這是指年金體系的運作，是依賴年輕世代繳納保費，支應付給目前退休者所領取的年金給付。如果年輕世代不願意或是無力支應年金給付時，年金體系勢必崩潰。

因此，如果因少子化讓年輕世代的比例逐漸減少，而退休的高齡世代比例逐漸增加，那麼年金體系的財務永續，就只能依賴削減退休者的給付並增加年輕工作者的保費。一旦此情況發生，勢必會使建立在世代團結基礎的年金體系變成世代戰爭。

〈完整內容請見新新聞1573期〉