網路溫度計／中國推新房產稅打房，為何上海滑鐵盧？

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廣義而言，「房地產稅」或「不動產稅」這些詞彙的概念包含與房地產、不動產相關的所有稅收；再更廣義來看，可擴及到與不動產相關的其他收費負擔、地租等稅費。2011年1月，中國國務院為了配合房地產調控的「新國八條」實施，便開始實行上海和重慶兩地發布，對個人住房徵收房產稅試點方案。

自2013年起，中國政府明確提出「擴大個人住房房產稅改革試點範圍後」，「擴圍房產稅制範圍」和「改變稅基」兩項變成重要的改革目的。爾後，於2015年，由中央政府出台《不動產登記暫行條例》並開始落實，首次推行房產登記制度覆蓋全中國，協助政府建立一套標準訊息，以加速現行房產稅制變革與提升房地產市場的透明度。

作為新房產稅制上路的首要試點——上海、重慶兩地試點的發展狀況如何？ 本篇文章將帶你快速瞭解上海、重慶試運行要點。

▲上海。（圖／路透社／達志影像）

推行房產稅，上海重慶兩樣情

稅收是各國政府的一項重要財政收入，尤其對中國地方政府而言，更是如此。因此，秉持「以政控財，以財行政」的行動，來履行政府職能的基礎性制度，同時走向現代化社會的過程中，也無可避免稅制改革的考驗。

近十年來，上海成長的速度有目共睹，在高速發展的背景下，也帶動大量的外來人口進駐，進而促使房價、物價、公共資源等也一併上升，而地方財政支出的增加，推動了房屋均價和房產稅收的上漲。

在上海現有的稅制體系下，房地產稅對平均房價雖具有微弱的促進作用，但影響效果不明顯，無法作為地方的主體稅種以增加財政收入，因此，房地產稅改革需要進一步深化，意即開征一種新型並具有財產稅性質的全新稅種。

「健全地方稅體」、「調節居民收入和財富分配」、「促進經濟結構調整及土地集約利用」、「引導個人合理住房消費」等四項，是上海市政府所公告房產稅試點的重要目標，為加速地方財政體系的稅制改革及調整經濟結構走向合理化方向。

利用房產稅來配置房地產資源是許多國家開徵房產稅的原因，即透過土地稅收政策的變化，引導土地和房屋朝向有利的方向，藉以提高房地產的利用效率。

從上海推動房產稅的目的來看，也是透過房產稅進行房地產資源的配置，一方面減少閒置房屋，抑制過度的房地產投機行為；另一方面，藉此改變房屋的供給結構，進一步限制大戶型和高檔型住宅（例如別墅）的供給，進而增加中小型和經濟適用型住宅的供給。

反觀重慶推行的政策及成效與上海有著相當的差別！(作者：程琪)
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