二大一廣場／柯文哲「還債神話」的真相

文／沈志霖

台北市長柯文哲上任後積極宣傳市政府還債，省錢還債形象深植人心，但柯文哲「還債神話」的真相到底為何？數字不會說謊，讓我們用數字來解答。

一、事實上，不只有柯文哲有還債，歷任市長每年都有還債！

根據公共債務法第12條明定「為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入至少百分之五，編列債務之還本。」 因此無論任何人擔任台北市長每年都必需「依法編列預算還債」，以台北市近年每年課稅總收入至少1300億來算，5%就是65億，因此任何人擔任台北市長，無論如何，每任四年都至少得編列260億用來還債，而歷任市長還債總金額，陳水扁市長ㄧ任四年共還債988.8億元、馬英九市長兩任八年共還債692.6億元、郝龍斌市長兩任八年共還債715.5億元、柯文哲市長ㄧ任四年共還債530億，因此完全不是只有柯文哲有還債，而是歷任市長每年都有還債！而且若只論「還債金額」，陳水扁應該排第一，柯文哲排第二！

▲證據顯示歷任市長都有還債，差別在於柯文哲任內舉債較少，卻使得台北市缺乏公共建設（合成圖／資料照）

二、事實上，柯文哲還債的錢是從超收的稅金與各項收入的增加而來！

1. 以統籌分配款實撥金額來看，101年至103年共1066億、104至106共1216億，柯市府比郝市府增加150億。

2. 根據台北市政府財政局提供的資料，柯市長上任至今，寫明使用「超收的稅金」來還債的金額就達168.99億元，事實上2016年重新評定公告地價，臺北市平均漲幅達3成，地價稅收入大增74億。而2015年則是受房地合一稅新制影響，土地增值稅大幅增加67億，加上近年遺贈稅超收，104年、105、106，遺贈稅每年都超收，光這三年就超收58.48億元。

上述兩點可見，柯市長還債的錢，多是從超收的稅金與各項收入的增加而來。

三、柯市長並沒有比較省錢！

1. 2017年財政局曾公開宣傳「北市府於2015年度決算因節省支出達78億餘元」並累積至歲計賸餘，才有能力於2017年度編列86億元債務還本，加速債務償還，其78億是指2015年「稅出預算與決算的差額」，但對比近20多年來歷任市長每年「稅出預算與決算的差額」發現，陳水扁市長任內每年「稅出預算與決算的差額」分別為84年度95.1億、85年度100.6億、86年度115.5億、87年度83.6億，每年都超過柯市府財政局2017年曾公開說的「2015年節省支出達78億餘元」，事實上近20多年來每年「稅出預算與決算的差額」都是以幾十億計，甚至有四度超過百億、兩度超過九十億、兩度超過八十億，以「稅出預算與決算的差額」來看誰節省，柯市長並不突出，也沒有比較省錢！

2. 台北市政府柯市長任內目前核定的總預算105、106、107三個年度，分別爲1630.08億、1708.68億、1725.52億，對比郝市長同樣第一個任期的任內97、98、99三個年度，分別爲1521.37億、1609.75億、1680.76億，同樣擔任首任的台北市長，柯文哲的總預算並沒有編的比較少，或許不發重陽敬老金、取消國小學童牛奶⋯等項目的確有省到錢，但相對的在項目上也增加了開支，因此對比近20多年歷任市長編列的總預算數字調出來，事實上，柯市府的總預算花費跟歷任市長相較，事實上完全沒有比較少。

平心而論，柯市長任內台北能快速減少債務，除了大量超收的稅金與各項收入可以運用來還債外，柯市長任內幾乎沒有舉債也是事實，而過去的歷任市長確實舉債較多，但是當時的台北市城市發展也正處於急需重大建設的階段，如捷運系統的從零到有⋯等軟硬體重大公共工程可能都需要大量舉債建設，而柯市長任內確實幾乎沒有舉債，但是這與柯市長任內重大公共工程建設也明顯較少有絕對相關，我們可以理解或許目前台北市的城市發展需要，或許不必柯市長花大錢、舉債，大興土木，但事實上無論是剛好遇到法令修改，使地價、土增稅稅收暴增，或是遺贈稅的超收，得以讓台北市快速還債，都不是因柯文哲擔任市長後英明神武，更非任何政治人物個人的功勞。

▲ 作者比較歷任台北市長的還債績效，發現柯文哲的還債成果並未超越前任（圖／作者提供）

客觀一點來說「台北市還債530億，是全體市民與市府全體同仁，多年來共同努力的結果」，這才是柯文哲「還債神話」的真相，柯文哲不必也不應一再放大他個人的角色，更不應欺世盜名、抹煞與收割市民的努力當政績！

《作者簡介》沈志霖，曾任台灣青年公共事務協會理事長、民進黨中央黨部青年委員、台灣聯合國協進會監事、台灣青年民主聯盟中常委。現任台灣聯合國協進會理事、王世堅議會辦公室主任。