朱立倫提內閣制好棒？黃國昌嗆：這是為誰存在的憲政改革？

政治中心／綜合報導

如果台灣不走「總統制」，改學日、英、德的「內閣制」會比較好嗎？即將接任國民黨主席的朱立倫，力推由黨主席擔任政府首長的「內閣制」，讓被封為「學運戰神」的中研院研究員黃國昌不禁質疑「這是為何推動、為誰存在的憲政改革？」嗆聲國民黨如果真有誠意要改革，就先把罷免法、公投法等「本來就屬於人民的權利」還給人民吧！

↑黃國昌（圖／翻攝自黃國昌臉書）

九合一選舉藍軍大潰敗，國民黨內部也出現改革呼聲。即將接任國民黨主席的朱立倫，日前提出改革方案，他建議修改憲法，將台灣改為「內閣制」國家，就像日本、德國、英國那樣，讓台灣總統成為虛位元首，改由黨主席接任政府首長（日本稱首相、英國德國稱總理）為執政成績負起責任。

但黃國昌指出，內閣制最大的特色是「執政黨主席成為內閣總理」及「行政立法權力融合」，若以前國民黨主席馬英九為例，「馬英九過去這段時間的憲政亂行，在內閣制下不僅無解，更似乎反而成為正當的權力行使。」

如果台灣真的想透過修憲，有效監督制衡、防止總統濫權，黃國昌認為「最重要的是，這些問題的思考與討論，不應由政治菁英所壟斷」因為過去的經驗已經告訴人民，曾出現「政客自肥」與「兩黨分贓」的亂象，證明無法真正解決問題，應透過「由下而上」的方式，讓人民一同參與討論、凝聚共識催生新憲法，才是目前掌權的政治人物，應該給予台灣人民的許諾。

   黃國昌臉書全文：

關於憲政改革的若干思考（一）：由問題出發、以人民為本

即將接任國民黨黨主席的朱立倫，拋出了改採內閣制的憲改方案。對於在太陽花運動後，針對「公民憲政會議」的訴求毫不理采的國民黨政治菁英而言，突然表現出對憲政改革的熱衷，顯然是受到1129選舉結果的震撼所致。

當然，支持憲政改革是好事，倒不必因人廢言或有太多陰謀論的揣測。只不過，在檢視各種憲改方案時，更為重要的思考是：這是為何推動、為誰存在的憲政改革？

太陽花運動所發出「代議民主失靈」的怒吼，核心在於「黨意凌駕民意」、「立委背棄民意」且「國會喪失監督制衡功能」。這些問題，真的能夠透過改採內閣制而獲得解決嗎？內閣制最大的特色是「行政立法權力融合」以及「執政黨主席成為內閣總理」，馬英九過去這段時間的憲政亂行，在內閣制下不僅無解，更似乎反而成為正當的權力行使。

有人說，內閣制可以藉由解散國會或倒閣化解政治僵局。然而，假設我國目前真的採取內閣制而馬英九是內閣總理，你認為馬英九現在會解散國會嗎？執政黨立委現在會發動倒閣嗎？答案如果都是否定，那到底解決了什麼問題？

要解決「代議士的意志」與「人民意志」脫節的問題，必須由三方面著手：第一、讓立委結構能夠真正代表民意結構；第二、讓立委選上後不敢背棄民意；第三、如果立委背棄民意，人民能夠有效矯正。

要達成這些目標，首先，立委選制必須改革；其次，除了定期選舉之外，人民透過「直接民權」矯正代議民主失靈的武器，必須獲得有效實踐。因此，罷免權（對人的直接民權）與公民投票權（對事的直接民權）行使的不合理高門檻必須下降、不合理限制必須去除。

此外，誠如許多人已經指出的，改採內閣制後，人民直選總統的權利是否將受影響？如果取消人民直選總統的權利，人民是否可以接受？如果不影響總統直選，取得人民直接授權的總統，在我國政治文化下，如何可能是虛位元首？

在另一方面，如果維持「人民直選實權總統」的制度，如何有效監督制衡、防止總統濫權，則是另一條思考的取徑。

以上，都是必須進一步討論的問題。容我以後再述。

現在，最重要的是，這些問題的思考與討論，不應由政治菁英所壟斷，過去「由上而下」的「分期付款式」憲改，不僅曾經出現「政客自肥」與「兩黨分贓」的亂象，更已證明無法真正解決問題。

透過「由下而上」的方式、藉由人民參與討論、凝聚共識，由人民共同催生的嶄新憲法，才是我們現今應該努力的方向，也才是目前掌握權力的政治人物，應該給予台灣人民的許諾。

在「憲法時刻」似乎露出曙光的時刻，我們除了應該冷靜思考、積極參與之外，也應該仔細注意各種不同的憲政改革方案，是在「增加」還是在「節制」政客的權力？是在「保障」還是在「剝奪」人民的權利？

其實，如果國民黨真正有改革的誠意，在進行憲改討論的同時，先把本來就屬於人民的權利還給人民吧！只要透過國會的修法，就可以完成公投法的補正，也可以進行罷免法制的全面革新。否則，要人民如何相信你們改革的誠意？