索羅門棄美澳「靠向中國 」！未來發展埋多重隱憂

索羅門群島決議與台灣斷交、與中國建交。索國政治腐敗，儘管課徵高稅負、每年有數億美元援助款，卻仍民生凋敝。如今索國選擇靠向中國，許多人對索國的未來感到擔憂。

▲索羅門群島決議與台灣斷交、與中國建交。（圖／翻攝twitter）

澳洲智庫羅伊國際政策研究院（Lowy Institute）研究指出，在2011年至2017年間，索國獲18億680萬美元的援助款，平均1年2億至3億美元，其中63.18％來自澳洲，台灣是第4大援助國，占5.84%。

索國外交部17日對外交轉向發表聲明，指索國決定承認一個中國原則，符合聯合國憲章的精神、目的及聯合國2758號決議。但外媒報導，中國提供5億美元的資金拉攏索國。

外交部次長徐斯儉指出，因經濟因素，索國今年的財政狀況轉差，除非索國政府有長期償債計畫，否則很令人擔心，在南太平洋地區已經有國家陷入中國的「債務陷阱」。

▲索國財政狀況轉差，很可能陷入中國的「債務陷阱」。（圖／資料照）

根據美國駐索國大使艾伯特格雷（Catherine Ebert-Gray）指出，美國、澳洲、紐西蘭、日本等國已組成團隊，並多次討論評估索國總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）提出「國家交通核心計畫」的可行性。她也說，美國的千禧挑戰計畫（Millennium Challenge Corporation）會花大約1年時間評估索國的施政是否符合善治標準，若索國通過門檻計畫，美國將供基金協助建設，目前評估可望協助發展的兩個產業包括採礦及觀光。

對於索國與中國建交，很多索國民眾也擔心債務陷阱。從事媒體業的多萊亞諾（Adilah Dolaiano）告訴中央社記者，索國天然資源豐富，但財政困窘，「要怎麼償還大筆貸款」？

索羅門星報（Solomon Star）總編輯艾瑞邁（Ofani Eremae）今天接受中央社記者訪問指出，中國想與索國建交，看重的是索國的天然資源，「這是我最擔心的，也是大多數索羅門民眾擔心的」，索國已經有數百間中國人經營的商店，邦交轉向將開大門，讓更多中國人進來。

值得注意的是，艾瑞邁說，推動索國與中國建交的背後力量，是透過索國的伐木業在運作，伐木業由亞洲人主宰，多數是有中國背景的馬來西亞人，而原木主要都出口到中國市場。

伐木業是索國近20年最主要的經濟活動。媒體引述官方報告指出，索國2018年的外匯存底有近8成是原木出口。伐木業對索國稅收的貢獻約20％。有82%的索國原木出口到中國。

艾瑞邁指出，索國主要的森林都已被破壞，伐木業者甚至砍伐像是只有椰子樹、棕櫚樹大小的小樹，雖然索國經濟成長有6成仰賴伐木業，但索國的林業資源很快會消耗殆盡。他說，隨著林業資源減少，伐木業者遂將眼光轉向礦產，索國目前唯一開採中的鋁土礦開採場位於拉納爾島（Island of Rennell），是由一間在索國的中國伐木公司APID所擁有。

艾瑞邁說，伐木業者對索國政治介入很深，特別是能影響政府組閣，影響力很大。他舉例，當商業銀行因考量環境永續而停止與伐木業者往來後，伐木業者合力開辦促進伐木業金融交易的商業銀行，稱為Pan Oceanic Bank （POB）。

曾任索國前總理里諾（Hon Gordon Darcy Lilo）的幕僚長，目前經營獨立媒體索羅門商業雜誌（Solomon Islands Business Magazine）的艾洛卡（Robert Luke Iroga）說，索國發展的挑戰不是沒有援助款，而是政治人物。艾洛卡說，索國的政治人物向來只在乎自己的政治利益，「忘記要推動國家發展」。他舉例，過去10年索國只有一座棕櫚樹林場，有其他人想投資卻因政府做得不足而放棄；索國有發展觀光的潛力，卻從來沒有把錢用在這方面。

艾洛卡指出，索國礦產資源豐富，僅次於巴布亞紐幾內亞；索國有南太地區的第3大漁場；索國應發展農業，而不是伐木業，但卻沒有一座農場；索國的鄉村地區幾乎沒有工作機會，民眾搬到首都荷尼阿拉謀生，也找不到工作。

索國是低薪、高物價、高稅負的國家。台商說，索國7月將最低時薪由索幣4元（約新台幣16元）調到8元，8元索幣大約可以買到一瓶可樂，一瓶小瓶礦泉水大約要5元索幣。

台商也說，索國可以說是「萬萬稅」的國家，他至今仍不太清楚有多少項目的稅，公司年度結算後的稅後淨利，還要再繳稅。索國的人口約60萬，即使每年有數億美元的援助款，政府也課收高額稅負，民眾仍活得很辛苦。

在首都受訪的民眾說，100元的收入中有40元要繳給政府，以符合各種稅目，而買水、網路加值等都要稅。鄉村地區沒有發展，像是停滯在50年前，很多人只能賣檳榔。當地商店幾乎都是中國人開的，沒有社會福利也沒有健康保險。

此外，索羅門貪污問題嚴重，在「國際透明組織」（Transparency International）的清廉印象指數評比中，索國去年獲得44分（滿分100），較前年進步5分，主要是因索國通過反貪污法、成立反貪污委員會。

索國去年被美國納入千禧挑戰計畫的門檻計畫。艾伯特格雷指出，主要是因為索羅門在善治方面有所進步。她指出，門檻計畫主要評估該國家的債務管理、預算管控狀況、貪污賄賂問題是否改善、健康照護及教育方面的進展等，如果評估的國家在這些指標上有退步，是有可能無法通過門檻的，也確實有國家因這些問題而導致評比降低。

在美、中競逐南太影響力之際，索國思考邦交轉向，成功將國際焦點拉到索國身上。

像是美國準備重開大使館、恢復進駐和平工作團（Peace Corps）、美國國際開發署（USAID）將在索國推動多項援助計畫、澳洲6月也宣布新增2億5000萬澳幣（約53億9000萬元新台幣）協助索國基礎建設。

但如今索國選擇棄美澳、靠向中國，為國家和區域的未來都投下變數。