澳門主權轉移20年　中國學者眼中的一國兩制

澳門主權移交中國20週年之際，因香港反送中運動，北京對港澳特區施行的「一國兩制」制度受到高度質疑；但大陸學者說，香港抗爭非關一國兩制，而是回應社會形勢的巨大變化。

▲因香港反送中運動，北京對港澳特區施行的「一國兩制」受到高度質疑，但中國人民大學法學院教張龑認為，香港抗爭非關一國兩制，而是回應社會形勢的變化。（圖／中央社）

澳門主權移交中國在20日屆滿20週年，這天來臨前，中國兩個特別行政區之一的香港發生劍指北京的「反送中」運動，這場長達6個多月並且仍在進行中的抗爭震撼國際，並引發外界對北京治理港澳「一國兩制」制度的抨擊和懷疑。

對此，中國人民大學法學院教授張龑近日接受中央社訪問時表示，作為國際金融中心，香港一直都是世界經濟的晴雨表，也必然會對於全球經濟體系的改變先有所反應；面對實行資本主義的西方國家和社會主義中國這些年來在經濟發展上呈現此消彼長的態勢，在「一國兩制」框架下實行資本主義的香港也因此出現焦慮。

張龑並提到，隨著中國國力崛起，曾經在經濟上俯視中國大陸的香港如今情況可說倒轉過來，失衡後的港人在找尋平衡過程中也無法躲開這股焦慮感。

反送中抗爭因港府著手修訂逃犯條例而起，修例若成，嫌犯即可引渡至中國大陸受審，造成港人恐懼。張龑說，在是否修例爭議下，香港這些年的焦慮瞬間被引爆，但它並非衝著一國兩制而來，而是對社會形勢變化的一種回應。

張龑分析，夾在東西之間的香港面對自身的時代命運，必須與時俱進地進行調整，而「調整這樣一個『病灶』型的事，可能的表現為街頭運動、表現為很多人對一國兩制的挑戰，但實際上卻非一國兩制的問題，而是香港自我定位重新調整的問題」。

天津南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心主任李曉兵則說，修例風波可說是「醉翁之意不在酒」，反對派人士只是藉著點燃此一導火線來發起行動，而且這場運動持續至今，方向並不單一，而是不斷出現變化。

李曉兵表示，隨著反對修例從立法會走向街頭、再到香港高等法院否決港府依據緊急法制定「禁蒙面法」，修例風波衝擊了香港管治團隊的合法性、正當性和有效性，造成了管治危機和憲制危機；在美國制訂「香港人權和民主法案」之後，更將北京深深捲了進來。

在「一國兩制」框架下，中國全國人大常委會委員長栗戰書日前在澳門基本法實施20週年座談會曾表示，特別行政區不存在脫離憲法的「憲制」和「法治」。

栗戰書這番談話讓外界聯想到香港高院指港府祭出禁蒙面法違反了香港的「小憲法」（基本法）；而全國人大常委會法制工作委員會則出面斥責香港高院無權決定。

李曉兵表示，香港和澳門目前都面臨「憲制秩序重塑和建構」的任務和使命，原因是兩地原有的法源與曾經的殖民國英國和葡萄牙深度勾聯，回歸後施行的基本法則是全國人大常委會依中國憲法所制訂。

他解析，兩地回歸以來，憲法和基本法、憲法和港澳既有司法體系的關係在「協調」過程中都曾出現過問題，因此說港澳特區都面臨「重塑和建構憲制秩序」的任務和使命，也就是需要與曾經殖民國的法律脫勾，並在一國兩制框架下的實踐過程中，釐清憲法和基本法的關係。

在學者張龑的眼中，目前為止，澳門回歸以來稱得上是成功實施「一國兩制」制度的典範，但是也要防範目前衝擊香港的事例有一天也可能發生在澳門，因此確有必要調整目前以博彩為主、過於單一的產業結構，以及積極融入大灣區發展。

至於回歸「年齡」僅多兩年、但情況卻複雜得多的香港，張龑認為， 只要香港問題在可控範圍內，這幾年出現的風波「對民族成熟不是壞事」，因為正可藉此機會重新審視西方文明制度。

另一方面，張龑認為，對於香港特區在一國兩制治理下社會屢生風波，中國政府也可反思一國兩制的架構是否需要進一步調整和優化。

▲天津南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心主任李曉兵表示，香港修例風波（反送中）可說是「醉翁之意不在酒」，反對派人士只是藉著點燃此一導火線來發起行動。（圖／中央社）