二大一廣場／韓戰再打起來？美中動作超「有戲」

文／吳崑玉

金正恩的忽隱忽現，南北韓在非軍事區的互相開槍，讓南北韓局勢再度緊張，韓戰是否會再度爆發？近日再成關注焦點。

2016年，北韓宣稱成功試爆「氫彈」，但專家分析那可能只是一種較大型的原子彈，卻引發美國不滿。2017年初，川普宣示對北韓核武實施制裁，美國2個航母戰鬥群開向朝鮮半島。2017年7月4日美國國慶，北韓試射一枚洲際彈道飛彈以資慶祝，估計足以打到美國本土，情勢更加緊張，雙方你來我往，互相放話，多方認為美國與北韓可能開戰。但到了2018年初，情勢突然急轉直下，6月，川普與金正恩在新加坡會面。2019年2月，兩人再在越南見了一次，6月又在板門店三方會談，金小胖還帶著川普踏上北韓土地踩了踩，創造了1950年韓戰以來，美國領導人首次踏上北韓土地的一段佳話。

▲南北韓互相開槍，讓局勢再度緊張，韓戰是否會再度爆發？近日成關注焦點。

2017年底，在各方討論美國會不會打北韓時，筆者便曾預估，美國與北韓不會開戰。原因很簡單，雙方都打不起一場戰爭，也不想真打。雙方都在玩「以戰逼和」的遊戲，一起演一場政治大戲，不斷測試對方讓步底線，讓觀眾神經緊繃，然後來個化敵為友的幸福美滿大結局。

如此預估的分析基礎有三：

• 沒有大國支援，北韓打不了另一次韓戰。蘇聯解體後，中國取而代之，但中國現下並不想真和美國開戰。
• 美軍怕山，善打平原大火力戰爭，卻總是在山區與城鎮戰中限入泥沼。特種部隊斬首行動或外科手術式突襲只足以對付恐怖份子，無法應付北韓整個國家的軍力追殺，就算進得去也回不來。同時美國也不想承擔核戰風險，對北韓發動有限戰爭，卻很可能快速升高為核戰。
• 既然雙方都沒有真的想打，那所有的軍事行動，都只會是一種「政治性武力使用」(Political Use of Force)，政治性武力使用的達成目標、界限、妥協區間都是很明確的，達到目標便會收手，不會無止境的「升高」(Escalation)。

台灣承平已久，而且長年來重文輕武，總認為只要開槍就等於戰爭。事實上，美軍從冷戰以來，就有一套嚴格的戰爭定義標準，將武力衝突分為三級：高強度衝突(全面戰爭)、中強度衝突(有限戰爭)、低強度衝突(Low-Intensity Conflict)。

波灣戰爭、入侵伊拉克，都算是有限戰爭，動員到地面部隊展開正規作戰。而反恐作戰、反叛亂作戰、維和任務、武力威嚇，都算在低強度衝突之內，主要還是當作一種嚇阻戰略的手段，仍屬於一種「政治性武力使用」。1993年索馬利亞行動(黑鷹計劃)、狙殺賓拉登，均屬此類。

雖然常換名稱，但幾十年來，三級戰爭標準大致不變。911之後，美國基於軍事預算與軍工複合體的經費需要，大致上是在世界範圍內，進行一個「真實的小戰」，用以獲取實戰經驗並訓練部隊；同時維持一個「假的大戰」，創造一個可怕的假想敵，想像與其開戰的狀況，用以發展軍事科技，維持軍力優勢，誘使輿論與國會支持國防預算。中國威脅論與印太戰略的根本，便在於此。

換句話說，老美真想要的是錢，不是領土擴張，更不想亂打仗白死人。川普要的是瀕臨戰爭的氛圍，然後他有能力化解，以利凝聚選票。

在北韓方面也是一樣。1950年韓戰，前期是蘇聯運了整船的裝備支援北韓，後期是中共抗美援朝，用大量「志願軍」進入北韓開打，才維持住38度線。現在，北韓仍相當依賴中國的物資支援，但金小胖跟中國的關係並不好。中國不喜歡愛搞怪的金小胖，北韓的飛彈打北京還比打關島容易。以北韓現有國力與體質，不足以打一場統一戰爭，但很容易進行「核子勒索」，讓大家不要忘了他，餓著他，擔心金小胖瘦了，就會飢寒起盜心，然後踴躍捐輸。

講白點，金正恩與川普，基於國內政治的需要，都想營造一種「戰爭的氣氛」以利統治，而不是真的想打一場大戰，南韓的文在寅更不想開打。各方就算發生擦槍走火的意外，也只會是一種「摩擦」產生的「靜電級火花」，只要旁邊沒有火藥桶，很難直接升高為一場戰爭。

任何一個國家想要發動戰爭，就必須現實的面對軍力、國力各種內外條件與限制，輸贏的機率、成敗的風險都得仔細估算，不是領導人喊打就能開打。第一次世界大戰以來，經過冷戰時期的「相互保證毀滅」，國際間已建立一套避免誤判而升高的機制，包括領導人之間的「熱線」。換句話說，只要川普和金小胖還能通電話，韓戰的機率就趨近於零。

所以，台灣要擔心的，反而是對岸會不會有什麼大動作？以扳回一年多以來，從習五點到香港，從選舉到抗疫，愈走愈遠的兩岸關係。面對威脅，「沒有打的本事，就沒有談的籌碼」，正是金小胖給我們的啟示。能戰也能和，才是一個國家領導人真正的本事。

《作者簡介》吳崑玉，淡江國際及戰略所碩士，曾任親民黨文宣部副主任、發言人，哈佛企管突破雜誌副總編輯。