二大一廣場／民進黨提案改兩岸條例…改真？改假？

文／呂謦煒

民進黨立委蔡易餘、莊瑞雄、陳亭妃等18人共同提案，提案內容指出「鑒於我國與中國之關係已不再以『國家統一』做為唯一最終目標，因應我國政治現實及發展，應修正《台灣地區與大陸地區人民關係條例》」，將內文有關「國家統一前」的規定通通刪除。該案目前雖僅一讀通過，但是此案仍然有重要的象徵意義。

▲蔡易餘日前提出「兩岸人民關係條例」修正草案，刪除「國家統一」字眼，修改為「因應國家發展」。（圖／翻攝自蔡易餘 家己人臉書）

作為最大在野黨，國民黨面對《兩岸人民關係條例》的修正，卻會略顯尷尬。當然，就像過去的華航改名案一樣，由於現在是防疫期間，應以防疫為重，也許國民黨仍然會以「重民生輕政治」的說法，對民進黨試圖修正《兩岸人民關係條例》嗤之以鼻，或者嘲笑民進黨怎麼只敢修《兩岸人民關係條例》，而不敢直接修《中華民國憲法增修條文》等作為。這些主張都是事實，也是民進黨無法改變的軟肋，但這在背後也凸顯出國民黨目前在論述上略顯蒼白的困境。

蔡英文於四年前競選總統時，曾表示她會遵守「中華民國憲政制度」，強調「將根據中華民國憲法、兩岸人民關係條例和其他相關法律，處理兩岸事務」。這在當時被認為是四平八穩，甚至對大陸有所緩和，雖未明確承認中共強調的「九二共識」定海神針，但《中華民國憲法》與《兩岸人民關係條例》所規範的就是「一個中華民國，兩個地區」的國家定位，在這一法律觀下，兩岸仍然同屬一個國家。

但是，在民進黨立委的修正草案總說明中，卻明確指出「中華民國尊重中華人民共和國占領大陸淪陷區之歷史事實，並承認中華人民共和國之主權」。如果這一提案最後三讀通過，儘管提案內容沒列在法規裡，不具有當然的法律效力，但在解釋法律時會考慮到立法者的意旨，可說是民進黨邁向李登輝式「特殊的國與國關係」的起手式。

民進黨立委僅提出《兩岸人民關係條例》的修正，而非將《中華民國憲法增修條文》的前言中有關「國家統一前」的文字拿掉，可見他們的良苦用心。因為，他們知道這一提案並不是台灣內部說了就算，還必須要看外部反應。中國大陸是否會有反應？反應多大？雖然蔡政府平素跟大陸的關係就不好，但基於台灣的實力，絕對不樂見雙方完全撕破臉走向攤牌的末路，提出《兩岸人民關係條例》的修正，頗有試水溫的意味。

▲ 刪統一字眼國台辦不爽…蔡易餘：中國想被統一，交出政權啊。（圖／翻攝蔡易餘 家己人臉書）

而現在蔡政府與美國關係緊密，美國人總是說支持維持現狀，不支持台灣獨立，那麼台灣對《兩岸人民關係條例》的修正，會被認為是「改變現狀」而受到反對或壓制嗎？特別在防疫期間，台灣在國際間的能見度空前高張，中國大陸因新冠肺炎而在國際上焦頭爛額，顯然是提出這一修正的最好時機。

目前，國民黨的改革委員會仍在召開中，眾所注目的「兩岸論述」也在改革委員會討論的階段，因此，相較於過去馬英九時代「九二共識」的明確概念，現在的國民黨並沒有定於一尊的論述。從目前媒體報導的論述方向上看，或許會維持「九二共識」或現行憲政制度的國家定位精神，但更強調對自由民主的守護，力求維持「親美友日和陸」的基本方針，然而並不是確定的方案，為求審慎，可能最晚要到六月才會有結果。

只是，就算國民黨仍然認同「九二共識」中「一國兩區」的定位，就連過去馬英九在選舉時都曾說過「台獨」可以是台灣終局的選項（只要經過多數台灣民意認可），再加上現在又擔憂被稱為親共、統派，那麼將《兩岸人民關係條例》中寫死的「國家統一前」這一條文拿掉，國民黨似乎沒有主張反對的著力點。

國民黨固須面對論述蒼白無力，面對多數民意左支右絀的問題，然而民進黨儘管在修正說明中寫得頭頭是道，卻也無力改變真實法理現狀。畢竟，民進黨立委雖提出將《兩岸人民關係條例》的「國家統一前」拿掉，卻沒修改同法中有關「台灣地區」與「大陸地區」的區別，大陸地區仍然是「臺灣地區以外之中華民國領土」。

雖然民進黨立委在修正草案總說明中提出「承認中華人民共和國之主權」，卻未在法律條文中有所體現，即使法案通過也未改變兩岸實際法理現狀，象徵或測試性的意涵大於實質。對民進黨而言，他們論述最大的弱點在於必須受制於人。以蔡英文現在的威望，還未走到陳水扁必須靠廢國統會以挽回深綠民心的地步，或許這個提案最後會像民進黨之前提出「華航正名」的案子一樣，「只聞樓梯響，不見人下來」。

《作者簡介》呂謦煒，前國民黨青年團總團長，台大國發所兩岸組碩士，現任兩岸公共事務協會副理事長。