二大一廣場／國安法通過！美國真敢取消香港特殊優惠？

文／吳崑玉

在中國人大準備通過港版國安法之際，美國國務卿龐佩奧日前向國會作證，指香港已「不再具備高度自治」，將不再獲得美國的特殊待遇。

▲美國國務卿蓬佩奧。（圖／翻攝自美國國務院）

依據美國在1992年通過的「美港政策法」(United States-Hong Kong Policy Act)，美國國務院必須每年向國會提交報告，如認為香港自治狀態不足以有別於中華人民共和國，美國總統得以簽發行政命令，暫停美國對香港開放的特殊優惠。包括：香港獨立關稅區、雙邊關係與協議、港元與美元獨立匯率、雙邊獨立簽證審批…等。香港原可在美國出口管制下購買敏感技術，但要確保無不當用途，如果暫停，技術輸出也將終止。

在美中貿易戰中，香港因被視為不同於中國的特殊地區而得到倖免於難。龐佩奧這一作證，香港將被列為中國之一部分，逃不掉美國的關稅封殺。因此，港府對美國國務卿的說法提出強烈抗議，但認定權在美國國務院與國會。

龐佩奧在港版國安法通過前對國會如此作證，意在阻擋國安法通過，如果人大不撤案，川普老爺只要下道行政命令，香港的金融與經濟，都要受到嚴重衝擊。如果港版國安法通過，川老爺卻不敢簽發暫停令，便會被視為「紙老虎」，嚴重損傷美國新版對中戰略方針的可信度，他自己也不用選了。

重點來了，對於香港問題的處理原則，並不是川普和龐佩奧個人的決定，而是美國國務院與整個戰略、外交、國安體系的共識，並載於今年5月22日才發佈的《美國對中華人民共和國的戰略方針》(United States Strategic Approach to The People’s Republic of China)文件中。在該文件第三大段< Implementation(實施)>第四項中載明：

雖然美國無意干涉中國內政，但當北京偏離其國際承諾和負責任的行為時，特別是當美國的利益受到威脅時，華盛頓將繼續直言。例如，香港的未來關係到美國重大利益。香港約有 85,000 名美國公民和 1300 多家美國企業。美國總統、副總統和國務卿多次呼籲北京遵守 1984 年的《中英聯合聲明》，維護香港的高度自治、法治和民主自由，使香港能夠繼續成為成功的國際商業和金融中心。

龐佩奧的說法，正是此段文字的實踐。如果川普老爺在香港問題上退讓了，那這份還熱著的文件便可直接丟進垃圾筒裡。現在香港問題已是川老爺和習大大的火車對撞，「懦夫遊戲」(Chicken Game)，雙方都沒有退讓空間。

▲香港反國安法大遊行。（圖／AP影音授權）

5月22日由白宮發佈的這份「對中戰略方針」，可能是自1946年喬治‧肯楠的「長電報」，與1947年以Mr.X為名在<外交事務>期刊發表《蘇聯行為的根源》，確立「圍堵政策」(Containment)以來，最足以代表美國外交政策轉折點的一份文件。

全文分為導言、挑戰(Challenges)、方針(Approach)、實施(Implementation)、結論五大部份，詳述中國在經濟、政治、軍事、人權、網路、意識型態、社會控制、輿論影響、操作策略等各方面的行為模式、真實意圖、與詐欺行為，總結是過去四十年美國對中國的期待與對應方式完全錯誤，而且失敗，美國必須在政治、經濟、軍事、心理等國家戰略面向上，全面採取競爭性的對應策略。

在這份文件中，非常不客氣的指出中國企圖扮演一個大國的政治角色，卻又貪小便宜且不公平的掠奪經濟好處：「雖然中國政府承認中國現在是一個 『成熟的經濟體』，但在與包括世貿組織在內的國際機構打交道時，中國仍舊聲稱自己是一個 『發展中國家』。」

並且簡直在指控中國外交系統與領導階層就是一群詐欺犯：「我們與中國人民坦誠相待，並期待中國領導人的誠實。在外交事務上，美國須對中共的無誠意或模糊的威脅作出適切的回應，並與我們的盟友和夥伴一起抵制這種脅迫。」

美國認為，中共的種種行為，已經牴觸到了美國與西方世界共同信奉的價值觀。「當北京反而鼓吹或助長威權主義、自我審查、腐敗、重商主義經濟學、無法容忍民族和宗教多樣性時，美國就會領導國際社會努力抵制和打擊這些惡劣行為。」「美國反對中共企圖在以下兩者間建立虛假的等同關係：法制與法治、反恐與壓迫、代議制與專制、市場競爭與國家主導的重商主義。美國將繼續挑戰北京的宣傳和錯誤敘述，這些說法歪曲了事實，並企圖貶低美國的價值觀和理想。」之前學者認為美中不只是貿易衝突，而是價值觀之戰，現在已經載明於官方文件。

美國聲明，雖與中共(PRC)競爭，但不是與中國人民為敵，美中仍會交往，但這種交往將以美國利益為重心，「是為了談判和履行承諾，以確保公平和互惠；澄清北京的意圖以避免誤解；解決爭端以防止爭端升級。」

▲習近平、川普。（組合圖）

換言之，美中的新冷戰格局已經成形，美國正在教育中國，想當個大國，就得有個大哥的樣子，別在那裡貪小便宜、搞小動作。自此，我們不能將美中之間的任何事件，視為個人意志或突發事件來處理，而必須將其放到美中新冷戰格局之中檢視。香港國安法事件，剛好提供了這種戰略格局的一個「摩擦點」，雙方的戰略意志將第一次進行對決。香港問題的發展，也將提供我們觀測美國實施新戰略方針的決心程度，與中國抵抗這種新戰略格局的方法與能力。

祝福香港，但更要把招子放亮，思考歸零，我們正被迫進入一個新的時代，前景不明，禍福難料，小心駛得萬年船才是。

《作者簡介》吳崑玉，淡江國際及戰略所碩士，曾任親民黨文宣部副主任、發言人，哈佛企管突破雜誌副總編輯。