法學專家領中國護照被撤銷台籍　抗繳回身分證敗訴

記者楊佩琪／台北報導

法學專家邵子平領有中國護照後，因向移民署申請延長來台觀光停留期，被發現在台設有戶籍，遭戶政事務所撤除戶籍並被要求繳回國民身分證。邵子平因此向台北高等行政法院提起告訴，北高行3日裁定敗訴，全案可上訴。

▲法學專家邵子平興訟不願繳回身分證，並請求撤回戶籍註銷的處分，法官駁回。（圖／資料畫面）

根據判決，邵子平原為中華民國國民，在台灣設有戶籍，也領有國民身分證，同時領有中國護照，日前以觀光簽證方式返台。2019年2月26日，邵男因疾病關係，向移民署申請延長來台觀光停留期間，經移民署查出其領有中國護照一事，因此依法廢止其台灣人民身分，並通知萬華區戶政事務所，廢止邵男的台灣戶籍。

戶政事務所審認後，依戶籍法規定廢止邵男的台灣戶籍，另再依法委託財團法人海峽交流基金會，通知邵男，並請邵男繳回國民身分證，邵男不服，向北高行提起訴訟。

不過法官認為，兩岸目前處於對立且分治的狀態，對民主價值理念的維繫與堅持，存在極大落差，軍職及公務人員不僅應對國家盡忠誠義務，更應遵守法令，積極考量國家整體利益。獲取護照及設定戶籍，代表對國籍與身分關係的認同，也與公民權利義務的行使息息相關。

如允許台灣人民在中國設籍或領用中國護照形成雙重身分，且無任何限制，恐將造成權利義務重疊、衝突等情事。審酌兩岸政治現狀，確實可能嚴重影響國家安全，甚至造成社會動盪，亦不利戶籍地行政管理，因此制定戶籍法等相關規定目的確屬正當。

而該規定就中國設籍或領用中國護照，除經有關機關認定為特殊考量必要外，明定違反者喪失台灣地區人民身分，及其在台灣地區選舉、罷免、創制、複決、擔任軍職、公職，與其他衍生相關權利，使台灣人民不致產生義務衝突，亦有助於立法目的達成。

又該規定本是源於憲法增修條文第11條，為處理兩岸關係而形成的特別規定，故效力僅及於在中國設籍或領用中國護照者，不及於其他雙重國籍身分者。加上且兩岸間存在政治、文化及社會上的差異及歷史因素，顯非與其他國家間的關係所可比擬，故對台灣、中國雙重國籍的國民權利義務應予以區別對待，亦屬合理，與憲法第7條的平等原則尚無違背。

另該規定使得人民的居住、遷徙權遭限制，最多只是針對在中國設籍的權利，即便沒有領取中國護照，或沒有在中國設籍，也無礙台灣人民出入國境、在中國居住、經商、遷徙、旅遊等，更不會喪失台灣地區人民身分及相關公民權，導致戶籍登記遭註銷。

人民的護照領取涉及身分認同，及與國家間忠誠、信賴關係緊密關連，國家對人民負有照顧及保護的義務，人民在民主政體表達政治意見及享有公民權利的同時，亦應相對負有對國家忠誠的義務。

在目前兩岸對立及分治的現況下，為避免前述權利義務重疊，甚至衝突，戶籍法限制人民在中國設籍或領用中國護照的自由所造成的效果，為人民可自主選擇決定，實無防礙人民在中國居住、遷徙、經商或旅行的權利，與其所欲保護的公共利益相較，並無失均衡或限制過當的情事，自不違反憲法比例原則。

法官還認為，邵男自稱自1979年起至1996年止，任職於聯合國秘書處，但戶籍法相關規定則是於2003年10月29日始經立法院增訂，顯示邵男所稱，制定前早經有關機關認有特殊考量的必要，符合不註銷台灣戶籍登記的的說法，實有可疑。

再依函詢外交部對於邵男擁有雙重國籍的情事是否已知，及有無法定「認有特殊考量之必要」等，答案是外交部直到2019年年3月間，經移民署及萬華戶政事務所通知，才知悉邵男領用大陸地區護照等，足見邵男的主張難以採信。

況且邵男在戶籍法修正施行後，不但沒有於放棄領用中國護照，反又於2018年起，在中國南京市設有戶籍。因此，邵男因違反戶籍法規定，不符合經有關機關認有特殊考量必要的例外情形，堪可認定，依法自應喪失台灣地區人民身分，區公所據此廢止其台灣地區的戶籍登記，並請其繳還國民身分證，並無違誤，因此駁回訴訟。