弭平高雄城鄉差距　財政成縣市合併難題

高雄縣市合併滿10週年，但為弭平城鄉差距，達到「高高平」目標，造成高雄財政雪上加霜，加上推動重大軌道建設，高雄負債金額年年攀升，成為縣市合併後的大難題。

▲環狀輕軌捷運第二階段因民眾抗爭暫緩興建數個月，工程停滯衍生相關財務及營運風險。（圖／高雄市捷運局提供）

為縮小南北差距，打造高雄成為國際都市，高雄縣市在民國99年12月25日合併。高雄市雖須承接原縣府負債267.5億元，但也希望藉此增加中央統籌分配稅款，避免排擠效應。從當初的「高雄縣市合併改制計畫」可以看出期盼縣市合併的綜效「債務維持兩縣市現有規模，同時可彌補高雄市腹地不足的問題」。

另外，縣市資源整合有利工商發展，增加政府稅收，強化高雄交通與地理優勢，活絡地方經濟，並讓高雄產業鏈發展更為完整，是「南方區域整合的最理想狀態」。

然而，高雄縣市合併10年後，原高雄市負債從99年的新台幣1586.5億元，成長至今年10月底止的2502億元。使得高雄市議會今年11月12日召開專案報告會議，希望市府降低高雄負債總額，並提出償還計畫及統籌分配修法建議。

高雄市財政局長陳勇勝當時簡報表示，高雄市債務形成有三大主因，首先是「結構性因素」。他指出，高雄市身為直轄市，需承擔較高經費支出，但高雄又缺乏中央資源挹注，推動捷運紅橘線就得舉債160多億，才能達到基本建設需求。

陳勇勝表示，高雄市政府長期自籌財源也不足，以108年度為例，高雄決算自籌財源僅占51.56%，在6都排名第5。陳勇勝指出，這主要是高雄地方稅占稅入比率較低，其中又因高雄市房地產不如中部及北部直轄市活絡所致。

▲高雄縣市合併後，市府努力改善基礎建設工程，包括道路拓寬及整平等。（圖／高市府工務局提供）

陳勇勝簡報不諱言，為達「高高平」原則，須投入更多經費完善原高雄縣區基礎建設，以平衡大高雄區域發展，縮小原縣市城鄉差距。同時，為秉持福利平衡原則，高市福利及補助支出也大幅增加，使得高雄法定社福支出沈重，是造成財政負擔沉重原因。

除了法定社福支出沈重，陳勇勝指出，高雄市因機關單位數多、公教人員年齡及年資為6都最高，使得市府人事費負擔沈重，加上推動鐵路地下化、輕軌、捷運紅線延伸及黃線興建等5大軌道建設，須負擔高達601.7億的鉅額非自償配合款，也對高雄市財政造成龐大衝擊。

另外，高雄市審計處長陳正鏞則在「高雄市總決算暨附屬單位決算及綜計表」審核簡報中指出，高雄自籌財源預算執行率未如預期，且近年自訂社福支出增加，導致歲入歲出連年短絀，顯示財政狀況仍「未獲有效改善」，應檢討財務結構並開源。

他也提到，環狀輕軌捷運第二階段因民眾抗爭暫緩興建數個月，工程停滯衍生相關財務及營運風險，應儘速完成決策評估作業。在辦理捷運岡山路竹延伸線及黃線上，培養運量作為則不夠積極，應提前規劃潛在客群，以免營運狀況不如預期，造成財務負擔。

▲高雄縣市合併後，市府加速推動捷運岡山延伸線興建工程，讓原縣免於「有軌無站」窘境。（圖／高雄市捷運局提供）

「財政赤字」是這個南方港都眼下最大困境。曾任行政院副院長的陳其邁更能深刻體會，為降低負債，高市府提出加速促參招商及爭取中央補助等開源方法，並透過控管人事支出、業務委外等方式節流。針對統籌分配款問題，財政局建議向中央提出財劃法修正，提高營業稅等稅源提撥比例，並將重工業等外部負擔納入分配指標，作為地方承受污染的回饋。

高雄市是唯一由直轄市與縣合併升格的直轄市，合併後，城鄉差距及土地面積均為6都之最，因此需要投入更多資金，才能讓大高雄基礎建設齊平。市府透過各項開源節流措施，將有限資源發揮最大能量，並逐年控管竟舉借預算數，控制財政狀況穩健。