新新聞／退休領更多　張盛和老婆掀開年金爛帳

撰文／呂苡榕（新新聞）

「你聽聽看這有道理嗎？張盛和他老婆退休領的錢比工作時還多！未免也太爽了吧！」計程車裡，司機聽到廣播傳來的新聞。

新聞內容說著財政部長張盛和南下演講時，以自身老婆為例，強調有些人所得替代率超過百分之百，顯示年金制度有問題，非改革不可。這一則新聞，讓身為勞工階級的司機，忍不住咆哮出聲，不解為何有人可以退休過得這麼爽？

內閣改組，改革無以為繼

年金制度的爭議並非第一次上演，不同職業別與世代之間的不公平，是年金債務危機的遠因。三年前勞保年金精算後提出破產可能性，年金改革的聲音就不曾止息，公教退撫制度也在差不多時期提出修改的討論。

只是幾年下來，對於修改的方向和細節爭論不休，因此改革方向沒個定論。加上內閣團隊撤換，前行政院長江宜樺的年金改革小組在閣揆換人後跟著解散，修法爭論延宕至今沒有進度。

公教的年金危機到底有多嚴重？根據人事行政總處報告，領取公教退撫的軍人將是首波破產對象，二O一九年即將面臨破產；隨後在二八與三O年，公校教師與公務人員退撫基金也將陸續破產。這一次張盛和以自己老婆為例，提出公教年金問題，強調政府財政要能改善，其中之一就是得改革年金。

公教的年金爭議究竟出在哪裡？首先公教人員的退休金分為兩層：公保養老給付（一次性給付）與公教退休金。其中公教退休金又分成二部分：退撫舊制的退休金與退撫新制的退休金。

軍公教新舊制的分界分別為一九九五、九六和九七年，這個時間點以前在職的人，享有舊制的退撫制度。舊制公教退撫屬於「恩給制」，投保的個人毋需提撥，全由雇主（即政府機關）負擔。這部分當然造就了政府財政壓力。

不過服務年限跨過這條界限後，投保的人便轉為新制，由雇主和受雇者各自部分負擔，其中雇主負擔六五%，其餘三五%由公教人員自行提撥。

高額退休金+優惠利率十八趴

也因為中間插入了一個新舊制的界限，讓公教人員退撫制度相當紛亂，但隨著舊制公教人員逐漸退休，公教退撫的制度也會逐漸單純化。

另一個造成財政壓力的問題，來自於所謂的「十八趴」（退休軍公教人員優惠存款）。與退撫制度相同，「十八趴」同樣有時間界限，一九九五年以後的年資已停止適用，此前則由政府負擔利率差額。此後加入的軍公教人員，則沒有這樣的福利。

同樣的，「十八趴」也只計算一九九六年二月一日前的年資，加上陳水扁、馬英九時期的政府各自修改存款上限限制，因此享有「十八趴」的族群中，還得再細分成各種身分別與存款金額。換句話說，「十八趴」制度也劃出了軍公教人員中不同身分別與世代間的差異性。（本文未完，完整文章請見1490期《新新聞》，或新新聞官網）