水力發電開發20年沒完工　花蓮部落族人聲請停止執行獲准

記者楊佩琪／台北報導

世豐電力公司在花蓮縣卓溪鄉進行的「豐坪溪及其支流水力發電開發計畫」，於2002年11月7日正式准予施工至今20年，仍未完工，經濟部已同意展延工作許可，但當地太平部落族人向台北高等行政法院聲請停止執行，北高行3日裁准。

▲北高行裁准花蓮太平部落族人聲請停止執行延宕20年，仍未完工的水力發電開發計畫。（資料照／記者楊佩琪攝）

根據判決，開發計畫規劃於豐坪溪設置第一、第二攔河堤，分別蓄水引至第一及第二電廠發電。1999年8月，行政院環保署通過環境影響評估，2000年10月17日經濟部核發電業籌備創設許可，2002年11月7日核發電業設置發電設備工作許可證，准予施工。

但至今近20年，施工仍未完成。期間世豐電力陸續申請展延工作許可證，經濟部因此分別自2006年12月22日起，一共14次同意展延。2020年12月31日經濟部又同意展延工作許可證的有效期限至2021年12月31日，部落族人不服，提起訴願，並聲請停止執行。

法官認為，開發計畫未依原基法第21條規定進行原住民族諮商參與同意程序，因此展延工作許可之原處分違法，有其依據。

另開發計畫開工至今仍未完工，僅不斷申請展延工作許可。因原基法於2005年2月5日制定公布且施行，原住民族委員會也於2016年1月4日訂定發布「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」，基於一般法律適用原則，適用發生於法律生效前已開始，不真正溯及既往。

因開發計畫還沒施工完竣，卻持續對部落周邊一定範圍之原住民土地產生影響，有損原著民族就其土地利用的可能性，非屬已經終結的事實或法律關係，因此部落族人的主張，已就其勝訴蓋然率為相當的釋明，具權利保護必要。

且此案具有急迫情事，不停止執行原處分，將對部落族人造成難以回復的損害，包括原住民族文化權、自決權及精神上之完滿與文化認同的人格尊嚴，非金錢所能輕易補償，又隨著時間經過，開發程度及範圍加大，侵害程度將加劇。

另原基法規定諮商參與同意程序最遲，應於政府或開發商實際為土地利用行為前進行，否則先行施工，變更土地山林現況後，部落族人事後參與已無濟於事。

該開發計畫20來僅完成總工程量的27%，還處於初期階段，此時停止執行，比待訴訟確定，電力公司漸次投入成本，金錢損失應較輕微。停止執行雖會造成工程、履約及投資回收時程的延遲，但和多元文化國家為保障少數民族文化與自決權相較，仍應屬可容忍範圍。

法官強調，開發計畫雖然有助於能源轉型的政策目標，也有帶動地區發展的可能性，但停止執行僅是延緩政策目標的實現，不致產生供電不足的立即危害，因此裁准，得抗告。