獨家／城中城條例政院拍板！張金鶚：住戶們「有錢」配合？

記者陳韋帆／台北報導

▲針對城中城事件，內政部、行政院積極修法。（圖／資料照）

110年10月14日「城中城大火」帶走46條人命，內政部也立刻積極修法面對，相關草案前(24)日政院拍板，未來若送立院通過，凡認定有危險的公寓大廈，必須成立管委會並推選管理負責人，每一專有部分最高可處新臺幣20萬元罰鍰。對此，前台北市副市長、房產學者張金鶚接受《三立新聞網》訪問指出，「蘿蔔跟鞭子都應該要給，否則住戶若沒錢，或者要錢不要命，這種做法就不會有用。」

根據內政部資訊，政院剛拍板的相關修法條例，「增訂凡認定有危險的公寓大廈，一律限期成立管理委員會或推選管理負責人，另針對屆期未成立管理組織者亦增訂罰則，每一專有部分可處新臺幣4萬~20萬元罰鍰，並得按次處罰。此外，經處罰後仍未成立者，授權地方政府於必要時可指定住戶一人為管理負責人，以強化公寓大廈的安全維護管理機制。」

內政部也指出，地方政府認為有必要時，可以公告擴大適用範圍。至於限期應成立管理組織的公寓大廈。地方政府於必要時指定住戶1人為管理負責人，其任期至成立管理委員會或推選管理負責人或互推召集人為止；若未能於期限內成立並辦理報備者，直轄市、縣(市)主管機關得視實際狀況展延1次，並不得超過1年。

▲針對此次政院版的修法，張金鶚提出三大建議。（圖／記者陳韋帆攝影）

針對此次修法，張金鶚提出三大問題與建議：

一、他們有錢嗎？應該用輔導取代處罰

張金鶚認為，對於危老的建物住戶，不是無能力搬家的屋主就是租戶，複雜的法令他們並不懂，更遑論成立管委會，他問，「如果住戶沒錢重建或修繕，或大家都不願當主委，地方政府又如何強迫一人來擔當？」，他也說，「不成立就罰鍰，他們通常也沒錢繳，這時候要拍賣房屋？這樣的方式並不現實，不治標也不治本，應該用社福單位輔導，取代處罰。」

二、推動老屋強制健檢制度　全國施行、同一標準

他問，目前政府認定的危險公寓大廈從何判定？所有的大樓都經過檢驗了？所以應該推動全國老屋健檢，例如在買賣時強迫要附有健檢報告，全國統一都要做，不單單針對現有的列管建物，現有的列管建物中的居民，通常都是無法搬離的社會弱勢，針對他們很奇怪。

三、用人的角度看待　並非物的角度

張金鶚認為，目前修法方向是以「物」為出發點，但管委會、住戶都是人，所以應當用「人」看待，配合NGO團體、社福單位等，進駐輔導，而住宅部分，政府也有住都中心，可以提供必要之協助，而不是僅用處罰執行。

張金鶚說，以目前修法方向來說，窒礙難行，管委會難以成立，住戶只會成為一盤散沙，最終地方政府與相關單位只會雙手一攤，此時中央該怎麼辦？政府威信就會沒了，這並不是解決老舊建物的方式。

他還舉例，以前常見的都更釘子戶，最常見的就是「利益不夠就死給你看，要錢不要命。」內政部後來實施的「危老條例」，就是近年政府執行相關問題最成功案例，以容積給予民間獎勵，激發他們自主重建的意願，所以此次修法，應當遵循同樣的道路，「蘿蔔、鞭子都要給」，否則最終法令若無法執行，反而會造成反彈，無法解決問題。

▲吳翃毅表示，如果適度提高獎勵，能讓法令執行更加順利。（圖／記者陳韋帆攝影）

住宅消保會創會理事長吳翃毅也表示，以目前來說，30年以上複合式住宅，全台約有247件列管，但關於老舊危險建築物，中央、地方目前尚未明訂相關認定條件依據，所以第一步的認定就是很大的問題。

吳翃毅說，「其實政府的出發點相當良善，但考量現實問題，『人與錢』的問題確實相當難解，成立管委會之前，或許要先思考更多配套，制定中央、地方的統一標準，並給予適度獎勵，才有辦法提高民眾參與意願，讓法令執行更加順利。」

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