自己的國家自己守！小英要省「保護費」　推動台灣國防工業

攝影／柯承惠

撰文／羅正方（新新聞）

三月十五日，總統當選人蔡英文在上午宣布林全組閣之後，立刻展開國防產業之旅的第一站，來到國防科技最前線國家中山科學研究院。當天與會產官學研陣容堪稱當選後產業之旅最壯觀的一次， 顯然十足有備而來。

蔡英文在致辭中強調，新的國防政策要包含產業發展戰略思考，每分軍費支出都要創造最大經濟效益。當外界摒氣凝神注目著台灣史上第一位女總統將如何統御三軍，蔡英文以提升國防自主，順勢帶動台灣企業升級轉型的起手式，宣告台灣走向「寓軍於民」的新戰略起點！

對外軍購猶如上繳「保護費」

天下沒有白吃的午餐，而維繫國家安全更是一頓昂貴的飯。近十年國防預算占中央政府總預算比率約在16%到20%之間，也就是納稅人繳給國家的錢有接近五分之一給了軍方。即使馬政府採軍事消極作為而逐年調降比例，但2016年國防預算仍高達三二一七億元，約占國內生產毛額〈GDP〉1.87%，對於已勒緊褲帶的台灣而言，這筆龐大支出絕對會排擠其他公共投資。

我國國防規模及需求均名列世界前茅，其中的軍事投資約占整體國防預算三成，未來每年也應在千億元上下。長期以來，軍方內部各軍種都是以「外購派」為主流，2000年之後，陳水扁政府對外軍事採購不斷在國會中被駁回，但也在八年內累計花費約七十二億美元。

馬英九政府即使被美方多次質疑軍事投資並未展現足夠決心，但也在八年內累計花費約205億美元。算算這十六年兩朝下來，台灣已經花費超過六千億元的天文數字在購買「洋槍大砲」。倘若認真檢視整個採購清單，不禁讓人深思這些國家銀兩是否都花在刀口上了？愈來愈多人調侃著，對外軍購猶如上繳的「保護費」。若將其中部分用於自主發展，是否更有效益？

小英的「三個重心」構想

要如何讓預算分配更符合正義？如何擴大國防經費的投入效益？過去八年來，小英和其智庫新境界基金會逐步建立新的國防戰略觀，亦即把產業發展納入國防政策的戰略思考，以求每分軍費支出都能創造最大經濟效益。

在此新思維下，國防內需必須做為拉動台灣產業升級的一環，利用加速發展軍民通用科技來強化國防自
主，也讓台灣工業實力進入到國防航太層級。也因此，國防產業成為蔡英文五大創新產業領域之一。她在去年就提出「三個重心」的國防產業聚落構想〈見下方圖表〉，預期在2016到2020年間增加八千個工作機會，創造2500億元商機。

此外，就理想的國防預算分配而言，人員維持費、軍事投資與作業維持費三者應維持四：三：三的黃金比例。然而，這個目標也將是小英總統未來嚴苛的考驗。

教練機自研自製國機國造

以目前常備部隊全志願役已經確定延後實施下，部隊的人員維持費以往都還在五成以上，若全面實施募兵制，則人員維持費必然大幅提高，再扣除作業維持費後，能用於未來的軍事投資的預算實在有限。因此也很難再完全依賴高成本的高額外購老路子，而必須尋求國防自主之路。

由於中國軍事投資逐年增加，並在國際全面防堵台灣獲得先進武器，加上外購武器常因欠料待修而妥善率過低，或無法如期取得汰舊換新的系統，致使兩岸軍事已產生不可輕忽的失衡。在這樣的外部壓力下，民進黨新政府更勢必要以強化國防自主來因應困局。

事實上，早在2000年《國防法》第二十二條修法完成後，國防自主的概念便有了相關的法源基礎：「行政院所屬各機關應依國防政策，結合民間力量，發展國防科技工業，獲得武器裝備，以自製為優
先，向外採購時，應落實技術轉移，達成獨立自主之國防建設。」

然而，從修法前的一九九九年我國外購軍售佔國防採購預算之68%，到修法後的近期幾年反上升到75%，顯見國防科技自主政策推動成效並不理想。因此，針對喧囂已久的空軍高級教練機替換案，蔡英文當選後立即再度宣示必須實現「國機國造」，將接近七百億元經費用於「自研自製」。而軍方也立即改弦易轍，由國防部長在立院宣示國內漢翔及供應鏈之相關技術絕無問題，也讓國內航太界燃起新生機。

讓在地產業成為國際供應鏈的一環

深化國防自主是一條長遠的道路，為盡早獲得高階武器系統，外購途徑也不可偏廢。此次在中科院的訪問之旅中，蔡英文也提到，過去都先以武器採購來優先思考，但是相對應的工業合作也不可忽略，未來應積極利用工合手段來移轉關鍵技術，進而協助產業發展與增加就業。無論是直接或間接的工業合作，都是一國科技扎根的重要過程，甚至讓在地產業有機會藉由此合作而成為國際供應鏈的一環，這不僅是提高裝備妥善率的重點，也藉由進入全球供應體系來增進台灣的安全保障。

（本文未完，詳情請見1516期《新新聞》，或參考新新聞官網）