獨家／吃早餐講錯要被關？律師提4招反制：台灣恐因國會擴權案空轉半年

記者簡浩正／台北報導

▲國會今續審擴權法案，藍、白立院黨團將強推，綠營抗議力阻。（圖／記者楊澍攝影）

藍、白立法院黨團強推國會擴權法案，21日立法院外聚集超過3萬人抗議，並以諷刺話語「我藐視國會」試圖力阻擴權法案通過。國會今（24）日將續審擴權法案，公民團體將再於立院外串連集會。但外界好奇，若國會擴權法案真通過後，後續怎麼反制？對此，律師表示除侵害行政權外，若要求人民也要受質詢，違反憲法的「民主國原則」；認為後續可透過罷免、總統解散國會、大法官釋憲等方式反制，並以後者為佳，但因曠日費時，這場政治僵局恐讓台灣空轉內耗逾半年。

據悉，立法院內政委員會本週二審查「不動產估價師法」、「土地法」部分條文修正草案，邀請內政部政務次長董建宏列席備詢。立委黃捷質詢時先是詢問，「請問你今天早餐吃什麼？」讓董一時答不上話，後才說是私人事務；黃捷表示，按照藍白黨團的版本，因目前沒有經過任何實質討論，如果照案三讀通過，「不好意思，你會因藐視國會被關一年。」

▲立法院外21日聚集超過3萬人抗議。預計今日會再有民團、民眾集結，阻擋國會濫權法案三讀。（圖／記者盧素梅攝影)

立院今日將繼續針對藍白共提《立法院職權行使法》修正草案進行二讀會。經濟民主連合23日發出『國會濫權立院集結 0524 行動邀請』，號召24日上午9時「輪流請假，公民排班，捍衛民主」，晚間6點半「下班下課，立院集結」；讓我們繼續到立法院集結，阻擋國會濫權法案三讀，讓我們繼續台灣公民的民主捍衛行動。北市中正一分局也指出，中正區青島東路、濟南路1段於5月23日（星期四）及5月24日（星期五）每日8時起至24時止，申准舉辦集會活動。

外界好奇，若藍白營力推的國會擴權法案真通過後，後續怎麼反制？上到官員下到民眾該如何自處？開業律師陳君瑋接受《三立新聞網》訪問表示，假設藍白執意仗勢立委人數優勢，強勢通過國會擴權法案，強迫官員接受質詢，否則有刑事處罰，已經侵害行政權。另外若要求人民也要受質詢，全台灣2300萬人都有可能受影響，立委是人民選出來的，應該聽人民的話，結果竟然反過來乞丐趕廟公，違反憲法的「民主國原則」。

陳君瑋建議，後續可透過通過的法條運行窒礙難行、司法、罷免有問題的立委與總統解散國會等四種方式反制：

1、通過的法條運行窒礙難行。他說，立法院執意通過法律，官員人民假設不配合，立法院沒有司法權，它沒辦法派警察把官員或人民綁來立法院，只能把官員人民送到地檢署偵辦。送到地檢署也不一定會起訴，起訴進入法院也不一定會判有罪，就算有罪還可以上訴，依照司法平均定讞年限，可能立委都改選了，案子還沒定讞。

2、司法：大法官宣告違憲無效。國會通過違憲的法律，可以由四分之一立委聲請釋憲，聲請大法官解釋。條文違憲的機會很大，所以這些法律可能令不出立法院。

3、罷免有問題的立委。有人提起罷免這次強勢通過法案的立委，區域立委可以用罷免，憲政史上也發生過陳柏惟被罷免的前例，不過這次藍白聯合，人數眾多，社會成本不少。另外民眾黨八席立委，黃國昌等人，是依靠政黨票選上的，恐難以罷免。

4、總統解散國會。他解釋，依照《中華民國憲法增修條文》第3條規定，立委三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。不信任案提出72小時後，應於48小時內以記名投票表決之。如經全體立委二分之一以上贊成，行政院院長應於10日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。

記者詢問，總統解散國會從未有過，此舉是否適當？陳君瑋說，因這屆藍白立委上任至今表現實在太鬧，可以聯合三分之一立委先投票讓行政院長下台，同時間總統也可解散立法院，等於行政院立法院通通砍掉重練。「因為總統還是賴清德，他還是可以再次任命卓榮泰擔任院長，而全部立委則需要重新選舉」，看看會不會選出更合適的立委。

他也直言，上面幾個方案經評估，「交由大法官釋憲成本較低」，但是壞處是可能曠日費時，台灣平均一年產出1至2個憲法判決，或許這次雖是「急件」但估計也要半年憲法判決才會出爐，即此僵局恐將會持續至少半年。

在民眾立院集結前，陳君瑋仍想對每一位台灣民眾說，「民主是台灣的驕傲」，立法跟行政雖鬥爭，但也體現台灣是民主國家，所以也不要覺得台灣很亂；美國在川普總統時代，還發生過國會沒有通過聯邦政府預算，結果政府關門的狀況。「三權分立（行政立法司法）相互制衡，這才是民主喜憲政國家的特色」，相比之下，對岸中國所謂的國會「人大」完全聽命於行政權習近平，「他們獨裁，我們民主，台灣就是這麼值得驕傲。」

＊「民主國原則」係指民主國家之國家主權乃屬於人民，而不同於相對於國家主權屬於特定人士之專制國家。 核心內涵包括有政黨政治原則、多數決原則、代議制度、言論自由等。